2023年6月27日，由北京市企業(yè)家環(huán)保基金會（SEE基金會）聯(lián)合能源基金會主辦、由上海閔行區(qū)青悅環(huán)保信息技術服務中心（上海青悅）、濟南市綠行齊魯環(huán)保公益服務中心（綠行齊魯）、西安空氣俠環(huán)?？萍加邢薰?#xff08;空氣俠）、北京自然田科技有限公司（自然田）聯(lián)合主辦的“散煤治理專題調研行動成果聯(lián)合發(fā)布會”在北京舉行。

發(fā)布會現(xiàn)場

　　散煤治理專題調研行動由SEE基金會聯(lián)合能源基金會于2022年共同發(fā)起，通過聯(lián)合公益伙伴針對民用、工業(yè)和農業(yè)領域散煤開展調研與行動。項目將通過實地調研，識別大氣污染重點區(qū)域散煤治理的具體現(xiàn)狀與問題，為回應和支持國家散煤綜合治理政策體系提供地方案例與支撐，并促進農村地區(qū)的取暖方式從清潔化向低碳化轉型。該調研覆蓋地域主要包括：山東、江蘇、安徽、河南、山西、陜西六個省份。

　　當前，在推進雙碳戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策背景之下，以減污降碳、擴綠增長為抓手，推進農村零碳能源的系統(tǒng)化建設迫在眉睫。十三五以來，國家霧霾污染防治和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)措施推動了北方地區(qū)約88個城市清潔取暖試點項目的實施，效果顯著，但在民用散煤逐步減少的同時，農業(yè)散煤、工業(yè)散煤在一些地區(qū)也有一些問題凸顯。在這種背景下，能源基金會支持SEE基金會和四家環(huán)保組織，在重點區(qū)域共同開展了散煤治理調查活動。

能源基金會環(huán)境管理組項目主任劉欣

　　能源基金會環(huán)境管理組項目主任劉欣在開場致辭時表示，本次調研，是首次從社會環(huán)保組織的視角更加客觀和全面的評價了散煤治理的成效；也是首次對除了民用散煤之外的農業(yè)散煤、工業(yè)散煤進行的分類調查，對技術改造、政策不足和資金缺口等問題進行了系統(tǒng)分析并提出了改進建議。

SEE基金會氣候變化與商業(yè)可持續(xù)項目總監(jiān)盧之遙博士

　　SEE基金會氣候變化與商業(yè)可持續(xù)項目總監(jiān)盧之遙博士表示，十年間，SEE基金會衛(wèi)藍俠項目已經支持62家公益組織在21個省份開展工作，總資助額超過8000萬元，帶動400萬公眾關注污染防治的議題。在這十年間，衛(wèi)藍俠關注的議題也從污染防治和大氣污染擴大到減污降碳協(xié)同。

　　會上，4家公益伙伴分別發(fā)布了針對民用、工業(yè)和農業(yè)領域散煤的調研成果。項目所采用的核心方法以各地政策研究為基礎，結合政府信息依申請公開的方式分析在地政策實施情況；同時開展實地調研，結合訪談、問卷調研的形式，了解實際散煤使用與替代情況；創(chuàng)新采用“衛(wèi)星空氣質量遙感+無人機調研技術”用于識別區(qū)域工業(yè)散煤使用情況，并結合排污許可證統(tǒng)計數(shù)據(jù)實現(xiàn)快速篩查。

從左至右：上海閔行區(qū)青悅環(huán)保信息技術服務中心主任劉春蕾，濟南市綠行齊魯環(huán)保公益服務中心執(zhí)行主任郭永啟，西安空氣俠環(huán)?？萍加邢薰景l(fā)起人趙亮，北京自然田科技有限公司項目官員張媛媛

　　此次調研項目除關注清潔取暖政策重點支持民用散煤之外，還重點關注了農業(yè)散煤、工業(yè)散煤和經營性散煤等；所使用的衛(wèi)星空氣質量遙感+無人機調研技術驗證成功，對于工業(yè)散煤使用的識別具有有效性，能夠協(xié)助在區(qū)域范圍內高效定位散煤使用工廠；項目伙伴大量深入田間地頭的調研、走訪、座談，為真實了解散煤替代取得的成效和用戶的實際感受獲得了一手資料，并梳理形成面向節(jié)能、降碳、減污、經濟和便捷五位一體的改造路徑的政策建議；本項目采用聯(lián)合在地公益伙伴共同開展項目的模式，聯(lián)合優(yōu)勢更能夠實現(xiàn)區(qū)域范圍內的問題識別與多重驗證；本項目與生態(tài)環(huán)境部門及時互動，通過信息公開申請和問題反饋，促進環(huán)境問題監(jiān)管和解決。

　　調研發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)散煤方面，治理成效顯著。在民用散煤方面，農村民用散煤替代技術方案需進一步完善，清潔取暖進程和技術路徑存在明顯的地域差異性，市場化的清潔取暖替代方案需要加強管理。在農業(yè)散煤方面，治理尚有推進空間，需要政策傾斜。

　　根據(jù)調研發(fā)現(xiàn)，伙伴建議，隨著國家雙碳戰(zhàn)略的發(fā)布，針對農村清潔取暖，應因地制宜統(tǒng)籌設計清潔取暖路徑協(xié)同控制空氣污染和二氧化碳。需要統(tǒng)籌兼顧，分類施策。農村應大力推廣利用可再生能源進行散煤替代，推動可再生能源在農村就地消納，節(jié)省初始投資和運營費用，降低農戶用能成本。扶持農村清潔能源投資運營商，發(fā)揮頭部企業(yè)的作用，以其作為主體，負責當?shù)剞r村散煤治理項目的投資和運營，以及設備維護及服務。同時農村能源轉型離不開農戶的主動積極參與，作為政府和農村居民的橋梁，應鼓勵地方環(huán)保組織采取積極行動參與農村能源低碳轉型，提出政策完善建議，使農村綠色能源轉型和鄉(xiāng)村振興結合獲得各界更多關注。

　　發(fā)布會現(xiàn)場，邀請行業(yè)專家、公益組織代表、學者、公眾代表，圍繞“散煤治理中的能源轉型替代和鄉(xiāng)村振興”、“農村散煤治理中發(fā)揮不同社會主體的協(xié)同作用”等議題進行了研討，共同探索民間公益機構參與散煤綜合治理的行動路徑。

　　在“散煤治理中的能源轉型替代和鄉(xiāng)村振興”的對話中，中國能源研究會能源與環(huán)境專委會秘書長王衛(wèi)權表示，農村地區(qū)的散煤治理和清潔能源提供是一個長期過程，在可再生能源發(fā)展的過程中，要從施工期、運營期和退役期三個方面關注環(huán)境影響，通過采取各種措施，實現(xiàn)可再生能源與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

“散煤治理中的能源轉型替代和鄉(xiāng)村振興”圓桌對話

　　中國能源研究會分布式能源專業(yè)委員會主任段潔儀表示，在農村未來的微電網(wǎng)建設的機制體制上，可通過政策配套，讓農業(yè)散煤治理形成多方合力。

　　中國沼氣學會秘書長李景明表示，農村散煤治理雖然是一個去煤化的過程，但在農村散煤治理和能源轉型的過程中，農村取暖應該以人為本，自下而上地以農村居民的現(xiàn)實需求為主。另外，要充分利用農村當?shù)刎S富的自然資源，開展多能互補，注重節(jié)能，這樣才能實現(xiàn)投資少見效快和持續(xù)穩(wěn)定的效果。

　　清華大學建筑學院助理研究員單明表示，農村散煤治理的解決方案需要因地制宜，要綜合考慮當?shù)氐囊恍┵Y源條件、生活習慣、經濟水平等實際情況，做到具體問題具體分析。

　　在以“農村散煤治理中發(fā)揮不同社會主體的協(xié)同作用”為主題的圓桌對話中，中國農村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專委會秘書長任彥波表示，爐具的發(fā)放需要因地制宜、因戶制宜、因時制宜的推進，需要考慮多能互補的技術集成以及用能模式的創(chuàng)新。未來也需要注重農村可再生能源利用，特別是加大對生物質能推廣應用支持，進一步完善制定適合可行的排放要求，發(fā)揮其綜合效應優(yōu)勢。

“農村散煤治理中發(fā)揮不同社會主體的協(xié)同作用”圓桌對話

　　在農村取暖和建筑保暖方面，中國建筑節(jié)能協(xié)會清潔供熱產業(yè)委員會副秘書長宋海濤表示，農村的建筑用能需要考慮技術路線、收費標準、運營方式、環(huán)保等問題?？赏ㄟ^熱泵技術降低成本、提升能效。

　　在基層組織農村新能源替代方面，山東省日照市東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)小草坡村黨支部書記王運紅表示，政府要做好散煤治理政策實施后的持續(xù)的跟蹤督導，并且我們要重點考慮對于利潤低但農村實施效果好的方案要考慮如何鼓勵企業(yè)參與?；谛〔萜麓宓膶嵺`經驗，王書記表示只要真正有利于老百姓，又有組織保障，很多工作推進也可以很順利。

　　此次重點區(qū)域散煤治理項目調研行動，通過識別重點區(qū)域散煤治理的現(xiàn)狀和問題以及民間機構的實地監(jiān)督，推動地方政府和相關企業(yè)采取行動。未來，希望更多的環(huán)保伙伴可以形成更好的認識和更強的能力，在散煤治理議題上發(fā)揮更強大的行動力。

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