2023年全國“兩會”召開在即,21世紀經(jīng)濟報道獲悉,全國政協(xié)委員、東亞銀行聯(lián)席行政總裁李民斌擬提交三份提案,分別聚焦粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展、養(yǎng)老金融、恢復(fù)和擴大消費三方面。
建議完善大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟融資支持 李民斌認為,從數(shù)字化發(fā)展水平看,粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的發(fā)展水平差異較大,協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)尚未發(fā)揮。從數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)來看,目前的粵港信息化合作專責(zé)小組主要由資訊科技相關(guān)部門負責(zé),然而大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展涉及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字生態(tài)環(huán)境等多個方面,由個別部門牽頭的合作機制難以實現(xiàn)全面有效覆蓋。
數(shù)字經(jīng)濟時代要實現(xiàn)融合發(fā)展,首先要解決數(shù)據(jù)要素流通的問題;粵港澳大灣區(qū)內(nèi)制度多樣化,數(shù)據(jù)流通面對很多壁壘和挑戰(zhàn)。隨著個人信息保護不斷加強,進一步加大了跨境數(shù)據(jù)流通的挑戰(zhàn)。目前,大灣區(qū)已經(jīng)開展了數(shù)據(jù)跨境流通的實踐。比如,2022年3月,粵澳跨境數(shù)據(jù)驗證平臺在粵澳兩地上線運行,為用戶數(shù)據(jù)的跨境流通提供驗證服務(wù)。不過,這些實踐的區(qū)域和規(guī)模相對有限,對于跨境數(shù)據(jù)流通的推動力度有待提升。
“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟所需的資金支持具有‘高強度’、‘高風(fēng)險’等不同特征?!崩蠲癖笳J為為配合數(shù)字經(jīng)濟的上述融資特點,相關(guān)融資體系還有待加強。股權(quán)融資方面,除了主板市場外,區(qū)域性股權(quán)市場功能沒有得到有效發(fā)揮。信貸融資方面,數(shù)字經(jīng)濟主體往往因抵押物不達標準等因素而很難獲得貸款。2022年末,廣東省科技型中小企業(yè)貸款余額占全部貸款的比重為1.1%。
鑒于上述現(xiàn)狀,他建議,首先,升級粵港信息化合作專責(zé)小組,建立覆蓋粵港澳、由三地高層領(lǐng)導(dǎo)共同參與的大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展委員會,成員包括政府官員、業(yè)界專家、學(xué)者等,強化跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同機制,制訂大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、策略、重點領(lǐng)域,統(tǒng)籌三地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展事宜。同時建立統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測指標體系,為大灣區(qū)數(shù)字化發(fā)展提供決策參考。
其次,建議在粵澳跨境數(shù)據(jù)驗證平臺試運行的基礎(chǔ)上,推動建立覆蓋粵港澳三地的跨境數(shù)據(jù)驗證平臺。一方面,要發(fā)揮核心企業(yè)的帶動作用,比如加快開源平臺的建設(shè)。另一方面,鼓勵更多主體參與試點和推廣,尤其是大灣區(qū)全部布局的各類主體。同時,緊扣現(xiàn)實需求,逐步拓寬跨境數(shù)據(jù)驗證的應(yīng)用場景,包括跨境銀行開戶、跨境財富管理、跨境供應(yīng)鏈金融、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、跨境保險理賠等金融類場景,以及跨境身份認證、跨境學(xué)歷認證、跨境繳納水電費等民生領(lǐng)域。
最后,建議完善大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟融資體系,推動設(shè)立大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項資金,帶動社會資本投資。設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)貸款補償資金,提升對科技型中小企業(yè)的貸款貼息支持力度,支持商業(yè)銀行與知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展戰(zhàn)略性合作,擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。依托河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重點園區(qū),為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新企業(yè)在三地投資布局提供土地和空間,加強引進和孵化合作,圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)、數(shù)字化特色場景等開展聯(lián)合攻關(guān),促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。
建議加速擴大個人養(yǎng)老金至全國范圍 李民斌認為,我國養(yǎng)老資金在全球化資產(chǎn)配置的比重較低,不利分散投資風(fēng)險。我國整體養(yǎng)老金規(guī)模約12萬億元,相當于經(jīng)濟總量約10%,這對比接近120萬億元的住戶存款明顯存在較大提升空間。針對人口老齡化程度加深的趨勢,加速發(fā)展第三支柱養(yǎng)老金規(guī)模和普及率的迫切性正在增加。
在他看來,個人養(yǎng)老金制度靈活性也有待提高,根據(jù)現(xiàn)有安排,個人養(yǎng)老金參加人達到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡,或者在特定情形下,方可領(lǐng)取個人養(yǎng)老金。雖然這安排有利于鼓勵參加人累積長期投資,但未能滿足個人在不同年齡階段可能出現(xiàn)的財政需要,例如:購房、育兒、醫(yī)療等。另外,個人養(yǎng)老金賬戶有終身唯一性,參加人只能在一家商業(yè)銀行開立一個個人養(yǎng)老金賬戶。
他提出三項建議:
一是利用香港實現(xiàn)全球化資產(chǎn)配置。
為了實現(xiàn)長遠增值和分散風(fēng)險的投資目標,建議我國養(yǎng)老資金可有序納入更多境外資產(chǎn),以開展全球化資產(chǎn)配置的布局。香港的金融服務(wù)比較優(yōu)勢明顯,可發(fā)展成為我國養(yǎng)老資金的境外資產(chǎn)配置和風(fēng)險管理中心,建議可逐步納入在香港注冊成立的基金及金融產(chǎn)品到內(nèi)地養(yǎng)老金體系的可投資范圍內(nèi)。另外,內(nèi)地與香港互聯(lián)互通機制在多年暢順運作下發(fā)展趨于成熟,建議跨境理財通也可逐步擴容,允許個人養(yǎng)老金納入香港金融機構(gòu)的理財產(chǎn)品,讓民眾可透過香港的金融平臺,擴闊投資選擇,達到投資高收益、低風(fēng)險的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的目的。
二是考慮個人可設(shè)立多層及多個養(yǎng)老金賬戶。
參考國際經(jīng)驗,不同國家就個人養(yǎng)老金賬戶的資金領(lǐng)取提供了一定程度上的彈性,例如在首次購房、看病或進修等情況下可提前支取個人養(yǎng)老金,這使個人養(yǎng)老金賬戶更具靈活性,有助鼓勵民眾參與,而提前領(lǐng)取一般會設(shè)有時間和額度限制,避免個人養(yǎng)老金被隨意使用。建議我國個人養(yǎng)老金賬戶設(shè)計可作進一步優(yōu)化,允許個人開立多層養(yǎng)老金賬戶,讓部分養(yǎng)老資金可于特定額度內(nèi)或首次購房、看病、進修等情況下提前使用。此外,建議放寬個人只可在一家銀行開立個人養(yǎng)老金賬戶的限制,此舉可促進市場良性競爭,擴大個人養(yǎng)老金市場。
三是加速擴大個人養(yǎng)老金至全國范圍。
個人養(yǎng)老金制度去年11月實施試行以來,市場反應(yīng)熱烈。截至2022年底,個人養(yǎng)老金賬戶累計開戶有1,954萬人,繳費人數(shù)613萬人,總繳費金額142億元,這說明整體開局良好。根據(jù)此前公布,個人養(yǎng)老金試點計劃會先行一年。計劃總結(jié)工作完成后,建議下一步加速實施個人養(yǎng)老金的試點地區(qū),及至擴展至全國范圍,讓普羅大眾及早開立個人養(yǎng)老金賬戶,增加對相關(guān)養(yǎng)老理財產(chǎn)品的認識,引導(dǎo)社會形成投資養(yǎng)老的理念。
建議完善社會保障從而提振消費信心 李民斌在提案中指出,2022年以來,受世界地緣政治局勢復(fù)雜多變,國外需求放緩,以及國內(nèi)疫情反復(fù)等因素影響,企業(yè)經(jīng)營面臨更大壓力,特別是中小企壓縮各類開支,對就業(yè)市場造成壓力,較大程度限制了居民消費能力。
我國民眾具有較強的儲蓄傾向,疫情期間更為明顯,而過高的儲蓄率并不利于長遠的消費增長。人民銀行2022年第四季度城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查顯示,傾向于“更多儲蓄”的居民占61.8%,比上季增加3.7個百分點,傾向于“更多消費”的居民占22.8%,與上季基本持平。高儲蓄率除了是勤儉的民族特性外,背后亦反映部分社會民生的問題,居民為應(yīng)對住房、育兒、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等多方面的支出負擔(dān),需要作出較為謹慎的儲備。
此外,由于在一些領(lǐng)域存在優(yōu)質(zhì)供給不足,對高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求難以得到滿足,影響到消費新增長點的培育,限制消費潛力的充分釋放。
李民斌建議,要保障人民的消費能力,必須在穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)的基礎(chǔ)上,切實增加居民收入。首先,建議繼續(xù)根據(jù)實際情況,進一步完善減稅降費措施,提高減免幅度、擴大適用范圍,突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持,為企業(yè)增活力、添動力,以保住就業(yè)市場持續(xù)改善,繼而為增加勞方收入創(chuàng)造更好條件。另外,建議因地制宜促進消費,如透過加強補貼、以舊換新等政策釋放消費潛力,尤其可加大對鄉(xiāng)村地區(qū)消費電子、家電、農(nóng)機購置等的補貼力度,穩(wěn)定低收入群體消費水平。
“提振消費者信心的一項關(guān)鍵是持續(xù)做好社會保障工作,進一步完善全覆蓋的社會保障體系,更好地滿足居民養(yǎng)老、就醫(yī)、教育等方面的迫切需求?!崩蠲癖蠓Q。醫(yī)療方面,建議進一步完善覆蓋全民的基本醫(yī)療保險制度和政策體系,加快減輕群眾就醫(yī)負擔(dān),比如逐步將門診醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍,進一步擴大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體參保面。隨著民生保障得到加強,居民儲蓄意愿將有望下降,進而從超額儲蓄向消費轉(zhuǎn)化。
最后,針對社會對高端產(chǎn)品和服務(wù)的需求,建議加大相關(guān)領(lǐng)域的供給,培育消費新增長點。以養(yǎng)老和托幼為例,一方面可優(yōu)化現(xiàn)有相關(guān)政策和明確法規(guī)支持,促進商業(yè)性養(yǎng)老和托幼服務(wù)的供給,同時鼓勵企業(yè)發(fā)展更多智慧養(yǎng)老,適老化技術(shù)和產(chǎn)品,以及安全健康的嬰幼兒產(chǎn)品;另一方面,建議借助起步較早、發(fā)展較成熟的香港養(yǎng)老和醫(yī)療等產(chǎn)業(yè),透過打通醫(yī)療資源的跨境障礙,包括人才、資金、物流(醫(yī)療藥品和器械),促進兩地業(yè)界合作,為民眾提供更高端的醫(yī)療健康產(chǎn)品及服務(wù)。建議借助科技,構(gòu)建嶄新的消費場景,例如支持消費平臺企業(yè)挖掘更大的市場潛力,在合規(guī)經(jīng)營的前提下發(fā)揮平臺企業(yè)在科技和創(chuàng)意方面的優(yōu)勢,增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,為消費者帶來更個性化和更便利的消費體驗,進一步釋放消費潛力。