內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關于印發(fā)自治區(qū)農牧業(yè)龍頭企業(yè)（牛羊）

助保貸引導資金管理實施方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)龍頭企業(yè)（牛羊）助保貸引導資金管理實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　2023年1月14日

　　（此件公開發(fā)布）

內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)龍頭企業(yè)（牛羊）助保貸引導資金管理實施方案

　　為貫徹落實自治區(qū)推進肉牛肉羊高質量發(fā)展有關工作部署要求，促進國家重要農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，突出培育和做強做大行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮引領帶動作用，通過設立自治區(qū)農牧業(yè)龍頭企業(yè)（牛羊）助保貸引導資金（以下簡稱引導資金），搭建政銀企三方合作平臺，放大資金杠桿效應，解決企業(yè)流動資金融資問題，增強自治區(qū)肉牛肉羊龍頭企業(yè)市場競爭力，實現(xiàn)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。為了加強引導資金管理，結合自治區(qū)實際，制定本方案。

　　一、總體思路

　　通過設立引導資金增信撬動銀行免抵押、免擔保信貸放款，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題；通過閉環(huán)管理和專戶管理，實現(xiàn)?？顚Ｓ?#xff0c;確保資金安全；通過引入第三方機構對信貸資金形成的存貨實施全過程監(jiān)控管理，有效防范潛在資金風險。

　　二、資金來源、用途及管理

　　自治區(qū)財政、申貸企業(yè)和申貸企業(yè)所屬盟市〔旗縣（市、區(qū)）〕三方共同籌集設立資金池，為肉牛肉羊龍頭企業(yè)增信，以1∶10的比例撬動銀行免抵押、免擔保信貸發(fā)放，緩解企業(yè)在生產(chǎn)購買、屠宰加工、銷售階段流動資金短缺問題。其中，自治區(qū)財政安排引導資金2億元；申貸企業(yè)按照申貸金額的10%繳納風險保證金，保證金必須為申貸企業(yè)自有資金；申貸企業(yè)所屬盟市〔旗縣（市、區(qū)）〕財政按照申貸企業(yè)繳納保證金的1∶0.5進行配套。財政貼息資金由自治區(qū)財政廳每年安排1500萬元。發(fā)生代償后，首先用申貸企業(yè)和盟市〔旗縣（市、區(qū)）〕繳納的風險保證金及存款利息收入進行代償，不足部分，由自治區(qū)財政引導資金、合作銀行按照7∶3的比例對信用風險進行分擔。貸款到期還本付息后，風險保證金及存款利息予以全額返還。引導資金實行專戶管理、封閉運行、?？顚Ｓ?。

　　三、部門單位職責

　　（一）自治區(qū)財政廳職責。負責引導資金、財政貼息等資金的預算管理、資金撥付；負責對引導資金管理使用情況進行監(jiān)督指導；公開選定具有條件的國有企業(yè)作為受托管理機構（以下簡稱受托管理機構）。

　　（二）自治區(qū)農牧廳職責。負責推薦農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)名單，并指導盟市〔旗縣（市、區(qū)）〕農牧部門配合財政部門向自治區(qū)受托管理機構推薦申貸企業(yè)項目材料。

　　（三）受托管理機構職責。按照公開、公平、公正、透明的原則選擇合作銀行，并負責與合作銀行、申貸企業(yè)的日常溝通協(xié)調；主要負責對企業(yè)資料審核、盡職調查、貸后管理、代償資金審核，以及風險預警機制等全流程閉環(huán)管理；配合合作銀行建立銀企直聯(lián)系統(tǒng)、選定第三方機構對信貸資金形成的存貨進行監(jiān)督管理，配合合作銀行審核支付款項、核查牛羊出入欄等情況；建立月報告制度、企業(yè)黑名單制度。

　　（四）合作銀行職責。會同受托管理機構建立銀企直聯(lián)系統(tǒng)，負責引導資金金融產(chǎn)品研發(fā)、盡職調查、貸中審核、貸后管理；會同受托管理機構選定第三方機構對信貸資金形成的存貨進行監(jiān)督管理；會同受托管理機構審核申貸企業(yè)提出的資金支付申請、核查牛羊出入欄等情況；負責代償后的催收追償?shù)裙ぷ鳌?/p>

　　四、申請條件、流程及貸款發(fā)放使用

　　（一）申請條件。引導資金原則上支持自治區(qū)境內經(jīng)市場監(jiān)督管理部門注冊登記滿2年，年銷售額在1.5億元以上的肉牛肉羊加工類自治區(qū)級以上的龍頭企業(yè)。申貸企業(yè)應滿足以下條件：

　　1.總資產(chǎn)規(guī)模3000萬元以上，固定資產(chǎn)規(guī)模1000萬元以上；

　　2.商業(yè)模式清晰，近三年無持續(xù)虧損，企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)、運營正常，具有健全的法人治理、財務、會計核算制度；

　　3.企業(yè)及其法人代表、股東、實際控制人和高級管理人員均信譽良好，無行政主管機關、司法機關處罰的不良記錄，無銀行不良征信記錄及黑名單記錄；

　　4.項目符合國家、自治區(qū)畜牧業(yè)相關政策支持方向，借款用途及還款來源明確、合法。

　　（二）申報流程。申貸企業(yè)按隸屬關系同時向所屬盟市、旗縣（市、區(qū)）財政和農牧部門，以及受托管理機構提交申報材料。旗縣（市、區(qū)）財政部門會同同級農牧部門在3個工作日內對申報項目進行審核后，提交盟市財政和農牧部門。盟市財政和農牧部門在5個工作日內將審核意見上報受托管理機構審核。受托管理機構接到申貸企業(yè)遞交的申報材料后立即會同合作銀行開展盡職調查，并出具盡職調查報告。經(jīng)初審符合貸款條件，并且盟市〔旗縣（市、區(qū)）〕財政和農牧部門同意貸款的，受托管理機構通知申貸企業(yè)在3日內按照審貸金額的10%繳納風險保證金，通知所屬盟市〔旗縣（市、區(qū)）〕財政部門在3日內按照申貸企業(yè)繳納保證金的1∶0.5進行配套。待申貸企業(yè)和所屬盟市〔旗縣（市、區(qū)）〕財政部門足額繳納風險保證金后，履行項目決策程序，將擬支持項目報自治區(qū)財政廳、農牧廳備案。

　　（三）貸款發(fā)放。

　　1.貸前調查。受托管理機構聯(lián)合合作銀行對申貸企業(yè)開展盡職調查，并形成盡調報告。內容包括但不限于申貸企業(yè)基本情況、財務情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和市場情況、關聯(lián)企業(yè)及關聯(lián)交易情況、自有資金核實、風險額度測算、貸款項目情況及還款方案等。

　　2.期限、額度、利率與貼息。貸款期限原則上不超過1年，額度原則上每戶不超過1億元。為降低企業(yè)融資成本，緩解融資貴問題，合作銀行給予貸款利率優(yōu)惠，自治區(qū)財政按照人民銀行公布的當期LPR的50%給予貼息。

　　3.貸款發(fā)放。貸款審批通過后，合作銀行與貸款企業(yè)簽訂相關合同，明確貸款額度、期限、利率、用途、還款保障以及風險處置等內容。合作銀行在審查申貸企業(yè)滿足約定的提款條件后，按照合同的約定及時發(fā)放貸款，貸款資金進入貸款賬戶核算，受托管理機構與合作銀行全程對貸款賬戶進行監(jiān)控。

　　五、風險防控

　　（一）全流程閉環(huán)管理。

　　1.構建監(jiān)管體系。受托管理機構與合作銀行建立銀企直聯(lián)系統(tǒng)，申貸企業(yè)在合作銀行開立貸款賬戶、銷售回款子賬戶，在取得申貸企業(yè)授權后，將上述賬戶加入銀企直聯(lián)系統(tǒng)，搭建完成申貸企業(yè)監(jiān)管體系。

　　2.存貨管理。受托管理機構會同合作銀行以購買服務方式與第三方機構簽訂《存貨委托監(jiān)管協(xié)議》，委托第三方機構對申貸企業(yè)使用合作銀行信貸資金形成的存貨進行24小時不間斷監(jiān)控管理，監(jiān)控管理內容及違約條款均在上述協(xié)議中詳細約定，其中，監(jiān)控管理內容包括但不限于以下方面：

　　（1）存貨核查。收購業(yè)務結束后，第三方機構對申貸企業(yè)存貨情況進行核查，并進行標記，確保存貸一致。同時，核對申貸企業(yè)會計賬、庫存保管賬和統(tǒng)計賬，確保存貸相符。

　　（2）存貨監(jiān)管。存貨監(jiān)管采取現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管相結合的方式。

　　現(xiàn)場監(jiān)管。第三方機構應將申貸企業(yè)使用合作銀行信貸資金形成的存貨全部納入核查范圍，掌握申貸企業(yè)存貨的品種、數(shù)量、質量、成本及變化情況。第三方機構應對申貸企業(yè)存貨進行現(xiàn)場監(jiān)管，每周向受托管理機構、合作銀行報送存量，對存貨的實時變化情況應當做好登記，發(fā)現(xiàn)異常等重大事項時，應當及時報送并采取相應措施。

　　非現(xiàn)場監(jiān)管。第三方機構應定期以申貸企業(yè)的會計、統(tǒng)計、保管賬務和自身統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，對實際存貨與合作銀行進行核對，確保銀企賬賬相符、企業(yè)賬實相符。

　　3.回收管理。

　　（1）出售通報。出售信貸資金形成的存貨前，申貸企業(yè)應當及時向受托管理機構、合作銀行通報，具體通報方式由三家機構結合實際情況確定。第三方機構應按照申貸企業(yè)提供的銷售信息，核對存貨標識，監(jiān)督存貨銷售情況。

　　（2）結算回收。銷售信貸資金形成的存貨須使用合作銀行開設的銷售回款子賬戶進行結算，確保資金專款專用、安全回收。申貸企業(yè)出售信貸資金形成存貨后，合作銀行應當及時收回貸款本金。貸款本金完全回收前，如發(fā)現(xiàn)申貸企業(yè)違規(guī)挪用資金、另設銷售回款賬戶及不按時還款的，責令限期整改，拒不整改的，將其列入企業(yè)“黑名單”，同時將“黑名單”情況報送有關管理部門，后續(xù)不得獲得各項財政扶持資金。

　　（二）逾期、代償與追索。在貸款到期60日前，合作銀行和受托管理機構應當及時通知申貸企業(yè)按時履行還款義務。當企業(yè)貸款出現(xiàn)逾期時，合作銀行、受托管理機構應當通過電話通知、實地催收等方式督促企業(yè)盡快還款，多次催收無果且逾期超過3個月以上時，進入風險保證金、引導資金劃扣程序。首先劃扣企業(yè)和盟市〔旗縣（市、區(qū)）〕繳納的風險保證金及利息收入代償逾期貸款本息，不足部分由受托管理機構（自治區(qū)財政資金）和合作銀行按照7∶3的比例對信用風險進行分擔。合作銀行會同受托管理機構做好追償工作，追償無果后，及時依法向司法機關提起訴訟，期間產(chǎn)生的訴訟費、執(zhí)行費、評估費等相關費用按照風險承擔比例進行分攤。

　　（三）引導資金風險預警。受托管理機構每月與合作銀行核對風險代償資金的使用情況，并將使用情況報送自治區(qū)財政廳，同時抄送申貸企業(yè)所屬盟市〔旗縣（市、區(qū)）〕財政部門，受托管理機構根據(jù)引導資金實際運作情況進行風險監(jiān)測，當引導資金累計代償率高于3%時（當年累計發(fā)生代償額/當年累計還款金額×100%），除存量業(yè)務外，暫停新增貸款業(yè)務。合作銀行和受托管理機構對已發(fā)生的不良貸款必須繼續(xù)履行追償責任，代償率低于預警線后，方可重新開展業(yè)務。

　　（四）容錯糾錯。對工作中出現(xiàn)符合下列情形之一的行為，有關部門可以依照有關規(guī)定予以容錯處理：

　　1.企業(yè)因疫情、自然災害或者處置突發(fā)事件等影響項目推進和實施效果的；

　　2.責任部門在項目推進中，因政策界限不明確、先行先試、缺乏經(jīng)驗，出現(xiàn)失誤或者未達到預期效果的；

　　3.受托管理機構在服務企業(yè)中，為提高效能、方便企業(yè)，出現(xiàn)一定程度瑕疵但未造成損失的；

　　4.責任部門或有關單位因國家政策調整、上級決策部署發(fā)生變化，或者政策界限不明確，受客觀條件限制，影響實施效果的；

　　5.因上位法律法規(guī)規(guī)定不一致、部門間職責邊界不清，或者屬于執(zhí)法監(jiān)管空白事項，主動擔當作為、解決問題，未造成損失的；

　　6.其他符合容錯情形的。

　　六、保障措施

　　（一）認真組織實施。自治區(qū)財政廳要加強對受托管理機構的管理，定期或不定期調度工作中存在問題，研究解決辦法。

　　（二）強化資金保障。自治區(qū)財政廳做好引導資金、財政貼息等資金的預算安排、資金撥付和監(jiān)督管理。盟市〔旗縣（市、區(qū)）〕財政按照當?shù)厣曩J企業(yè)貸款金額做好配套資金的預算安排及撥付。

　　（三）加強名單管理。自治區(qū)農牧廳做好龍頭企業(yè)名單的建立、管理、定期更新和信息推送等工作。受托管理機構根據(jù)項目運作情況建立企業(yè)“黑名單”制度，對申貸企業(yè)提供虛假信息、挪用信貸資金、另設銷售回款賬戶、惡意逃避債務導致引導資金損失的，納入企業(yè)“黑名單”管理。

　　（四）強化監(jiān)督考核。自治區(qū)財政廳加強對受托管理機構的工作指導、監(jiān)督管理，對引導資金使用情況進行考核評價。