國家能源局關于加快推進能源數(shù)字化智能化發(fā)展的若干意見
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局,有關省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委,有關中央企業(yè):
推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合,賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉型升級,是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐,能源產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術融合發(fā)展是新時代推動我國能源產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要引擎,是落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和建設新型能源體系的有效措施,對提升能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力、推動能源高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為加快推進能源數(shù)字化智能化發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推動數(shù)字技術與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,加強傳統(tǒng)能源與數(shù)字化智能化技術相融合的新型基礎設施建設,釋放能源數(shù)據(jù)要素價值潛力,強化網(wǎng)絡與信息安全保障,有效提升能源數(shù)字化智能化發(fā)展水平,促進能源數(shù)字經(jīng)濟和綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,構建清潔低碳、安全高效的能源體系,為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐。
(二)基本原則。
需求牽引。針對電力、煤炭、油氣等行業(yè)數(shù)字化智能化轉型發(fā)展需求,通過數(shù)字化智能化技術融合應用,急用先行、先易后難,分行業(yè)、分環(huán)節(jié)、分階段補齊轉型發(fā)展短板,為能源高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。
數(shù)字賦能。發(fā)揮智能電網(wǎng)延伸拓展能源網(wǎng)絡潛能,推動形成能源智能調(diào)控體系,提升資源精準高效配置水平;推動數(shù)字化智能化技術在煤炭和油氣產(chǎn)供儲銷體系全鏈條和各環(huán)節(jié)的覆蓋應用,提高行業(yè)整體能效、安全生產(chǎn)和綠色低碳水平。
協(xié)同高效。推動數(shù)據(jù)資源作為新型生產(chǎn)要素的充分流通和使用,打通不同主體間的信息壁壘,帶動能源網(wǎng)絡各環(huán)節(jié)的互聯(lián)互動互補,提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游及行業(yè)間協(xié)調(diào)運行效率,以數(shù)字化智能化轉型促進能源綠色低碳發(fā)展的跨行業(yè)協(xié)同。
融合創(chuàng)新。聚焦原創(chuàng)性、引領性創(chuàng)新,加快人工智能、數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術在能源領域的創(chuàng)新應用,推動跨學科、跨領域融合,促進創(chuàng)新成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化,培育數(shù)字技術與能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新優(yōu)勢。
(三)發(fā)展目標。到2030年,能源系統(tǒng)各環(huán)節(jié)數(shù)字化智能化創(chuàng)新應用體系初步構筑、數(shù)據(jù)要素潛能充分激活,一批制約能源數(shù)字化智能化發(fā)展的共性關鍵技術取得突破,能源系統(tǒng)智能感知與智能調(diào)控體系加快形成,能源數(shù)字化智能化新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn),能源系統(tǒng)運行與管理模式向全面標準化、深度數(shù)字化和高度智能化加速轉變,能源行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全保障能力明顯增強,能源系統(tǒng)效率、可靠性、包容性穩(wěn)步提高,能源生產(chǎn)和供應多元化加速拓展、質(zhì)量效益加速提升,數(shù)字技術與能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對能源行業(yè)提質(zhì)增效與碳排放強度和總量“雙控”的支撐作用全面顯現(xiàn)。
二、加快行業(yè)轉型升級
(四)以數(shù)字化智能化技術加速發(fā)電清潔低碳轉型。發(fā)展新能源和水能功率預測技術,統(tǒng)籌分析有關氣象要素、電源狀態(tài)、電網(wǎng)運行、用戶需求、儲能配置等變量因素。加強規(guī)模化新能源基地智能化技術改造,提高弱送端系統(tǒng)調(diào)節(jié)支撐能力,提升分布式新能源智能化水平,促進新能源發(fā)電的可靠并網(wǎng)及有序消納,保障新能源資源充分開發(fā)。加快火電、水電等傳統(tǒng)電源數(shù)字化設計建造和智能化升級,推進智能分散控制系統(tǒng)發(fā)展和應用,助力燃煤機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”,促進抽水蓄能和新型儲能充分發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)作用。推動數(shù)字技術深度應用于核電設計、制造、建設、運維等各領域各環(huán)節(jié),打造全面感知、智慧運行的智能核電廠,全面提升核安全、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全等保障水平。
(五)以數(shù)字化智能化電網(wǎng)支撐新型電力系統(tǒng)建設。推動實體電網(wǎng)數(shù)字呈現(xiàn)、仿真和決策,探索人工智能及數(shù)字孿生在電網(wǎng)智能輔助決策和調(diào)控方面的應用,提升電力系統(tǒng)多能互補聯(lián)合調(diào)度智能化水平,推進基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的電網(wǎng)暫態(tài)穩(wěn)定智能評估與預警,提高電網(wǎng)仿真分析能力,支撐電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。推動變電站和換流站智能運檢、輸電線路智能巡檢、配電智能運維體系建設,發(fā)展電網(wǎng)災害智能感知體系,提高供電可靠性和對偏遠地區(qū)惡劣環(huán)境的適應性。加快新能源微網(wǎng)和高可靠性數(shù)字配電系統(tǒng)發(fā)展,提升用戶側分布式電源與新型儲能資源智能高效配置與運行優(yōu)化控制水平。提高負荷預測精度和新型電力負荷智能管理水平,推動負荷側資源分層分級分類聚合及協(xié)同優(yōu)化管理,加快推動負荷側資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。發(fā)展電碳計量與核算監(jiān)測體系,推動電力市場和碳市場數(shù)據(jù)交互耦合,支撐能源行業(yè)碳足跡監(jiān)測與分析。
(六)以數(shù)字化智能化技術帶動煤炭安全高效生產(chǎn)。推動構建智能地質(zhì)保障系統(tǒng),提升礦井地質(zhì)條件探測精度與地質(zhì)信息透明化水平。提升煤礦采掘成套裝備智能化控制水平,采煤工作面加快實現(xiàn)采-支-運智能協(xié)同運行、地面遠程控制及井下無人/少人操作,掘進工作面加快實現(xiàn)掘-支-錨-運-破多工序協(xié)同作業(yè)、智能快速掘進及遠程控制。推動煤礦主煤流運輸系統(tǒng)實現(xiàn)智能化無人值守運行,輔助運輸系統(tǒng)實現(xiàn)運輸車輛的智能調(diào)度與綜合管控。推動煤礦建立基于全時空信息感知的災害監(jiān)測預警與智能綜合防治系統(tǒng)。推進大型露天煤礦無人駕駛系統(tǒng)建設與常態(tài)化運行,支持露天煤礦采用半連續(xù)、連續(xù)開采工藝系統(tǒng),提高露天煤礦智能化開采和安全生產(chǎn)水平。支持煤礦建設集智能地質(zhì)保障、智能采掘(剝)、智能洗選、智能安控等于一體的智能化煤礦綜合管控平臺。
(七)以數(shù)字化智能化技術助力油氣綠色低碳開發(fā)利用。加快油氣勘探開發(fā)專業(yè)軟件研發(fā),推進數(shù)字盆地建設,推動油氣勘探開發(fā)數(shù)據(jù)庫、模型庫和樣本庫建設。推動智能測井、智能化節(jié)點地震采集系統(tǒng)建設,推進智能鉆完井、智能注采、智能化壓裂系統(tǒng)部署及遠程控制作業(yè),擴大二氧化碳驅(qū)油技術應用。加快智能鉆機、機器人、無人機、智能感知系統(tǒng)等智能生產(chǎn)技術裝備在石油物探、鉆井、場站巡檢維護、工程救援等場景的應用,推動生產(chǎn)現(xiàn)場井、站、廠、設備等全過程智能聯(lián)動與自動優(yōu)化。推動油氣與新能源協(xié)同開發(fā),提高源網(wǎng)荷儲一體化智能調(diào)控水平,強化生產(chǎn)用能的新能源替代。推動油氣管網(wǎng)的信息化改造和數(shù)字化升級,推進智能管道、智能儲氣庫建設,提升油氣管網(wǎng)設施安全高效運行水平和儲氣調(diào)峰能力。加快數(shù)字化智能化煉廠升級建設,提高煉化能效水平。
(八)以數(shù)字化智能化用能加快能源消費環(huán)節(jié)節(jié)能提效。持續(xù)挖掘需求側響應潛力,聚焦傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡、智能樓宇等典型可調(diào)節(jié)負荷,探索峰谷分時電價、高可靠性電價、可中斷負荷電價等價格激勵方式,推動柔性負荷智能管理、虛擬電廠優(yōu)化運營、分層分區(qū)精準匹配需求響應資源等,提升綠色用能多渠道智能互動水平。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共建筑為重點,以提高終端能源利用效能為目標,推進多能互補集成供能基礎設施建設,提升能源綜合梯級利用水平。推動普及用能自主調(diào)優(yōu)、多能協(xié)同調(diào)度等智能化用能服務,引導用戶實施技術節(jié)能、管理節(jié)能策略,大力促進智能化用能服務模式創(chuàng)新,拓展面向終端用戶的能源托管、碳排放計量、綠電交易等多樣化增值服務。依托能源新型基礎設施建設,推動能源消費環(huán)節(jié)節(jié)能提效與智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌規(guī)劃,支撐區(qū)域能源綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系構建。
(九)以新模式新業(yè)態(tài)促進數(shù)字能源生態(tài)構建。提高儲能與供能、用能系統(tǒng)協(xié)同調(diào)控及診斷運維智能化水平,加快推動全國新型儲能大數(shù)據(jù)平臺建設,健全完善各省(區(qū))信息采集報送途徑和機制。提升氫能基礎設施智能調(diào)控和安全預警水平,探索氫能跨能源網(wǎng)絡協(xié)同優(yōu)化潛力,推動氫電融合發(fā)展。推進綜合能源服務與新型智慧城市、智慧園區(qū)、智能樓宇等用能場景深度耦合,利用數(shù)字技術提升綜合能源服務綠色低碳效益。推動新能源汽車融入新型電力系統(tǒng),提高有序充放電智能化水平,鼓勵車網(wǎng)互動、光儲充放等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。探索能源新型基礎設施共建共享,在確保安全、符合規(guī)范、責任明確的前提下,提高基礎資源綜合利用效率,降低建設和運營成本。推進能源行業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警和綜合服務平臺體系建設,打造開放互聯(lián)的行業(yè)科技信息資源服務共享體系,支撐行業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測和需求布局分析研判,服務數(shù)字治理。
三、推進應用試點示范
(十)推動多元化應用場景試點示范。圍繞重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、共性需求,依托能源工程因地制宜挖掘和拓展數(shù)字化智能化應用,重點推進在智能電廠、新能源及儲能并網(wǎng)、輸電線路智能巡檢及災害監(jiān)測、智能變電站、自愈配網(wǎng)、智能微網(wǎng)、氫電耦合、分布式能源智能調(diào)控、虛擬電廠、電碳數(shù)據(jù)聯(lián)動監(jiān)測、智慧庫壩、智能煤礦、智能油氣田、智能管道、智能煉廠、綜合能源服務、行業(yè)大數(shù)據(jù)中心及綜合服務平臺等應用場景組織示范工程承擔系統(tǒng)性數(shù)字化智能化試點任務,在技術創(chuàng)新、運營模式、發(fā)展業(yè)態(tài)等方面深入探索、先行先試。
(十一)加強試點示范項目評估管理。強化試點示范項目實施監(jiān)測,建立常態(tài)化項目信息上報及監(jiān)測長效機制,提升項目管理信息化水平。建立試點示范成效評價機制,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)(學)會、智庫咨詢機構等多方力量在示范項目技術支持、試驗檢測、評估論證等方面的能力和作用,推動開展示范項目定期評優(yōu),分析評估新技術、新產(chǎn)品、新方案、新模式實際應用效果,總結可復制推廣的做法和成功經(jīng)驗,組織遴選一批先進可靠、成熟適用、應用前景廣闊、帶動性強的示范內(nèi)容,向領域內(nèi)類似場景進行推廣應用,加強標桿示范引領,確保取得實效。
四、推動共性技術突破
(十二)推動能源裝備智能感知與智能終端技術突破。加快能源裝備智能傳感與量測技術研發(fā),提升面向海量終端的多傳感協(xié)同感知、數(shù)據(jù)實時采集和精準計量監(jiān)測水平。推動先進定位與授時技術在能源裝備感知終端的集成應用,加快相關終端產(chǎn)品研發(fā)。推動面向復雜環(huán)境和多應用場景的特種智能機器人、無人機等技術裝備研發(fā),提升人機交互能力和智能裝備的成套化水平,服務遠程設備操控、智能巡檢、智能運維、故障診斷、應急救援等能源基礎設施數(shù)字化智能化典型業(yè)務場景。推動基于人工智能的能源裝備狀態(tài)識別、可靠性評估及故障診斷技術發(fā)展。
(十三)推動能源系統(tǒng)智能調(diào)控技術突破。推動面向能源裝備和系統(tǒng)的數(shù)字孿生模型及智能控制算法開發(fā),提高能源系統(tǒng)仿真分析的規(guī)模和精度。加快面向信息物理融合能源系統(tǒng)應用的低成本、高性能信息通信技術研究,實現(xiàn)新型通信技術、感知技術與能源裝備終端的融合,提升現(xiàn)場感知、計算和數(shù)據(jù)傳輸交互能力。推動能源流與信息流高度融合的智能調(diào)控及安全仿真方法研究,強化多源數(shù)據(jù)采集、保護數(shù)據(jù)隱私的融合共享及大數(shù)據(jù)分析處理,發(fā)展基于群體智能、云邊協(xié)同和混合增強的能源系統(tǒng)調(diào)控輔助決策技術,提升能源系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測、協(xié)同運行控制及災害預警水平,探索多能源統(tǒng)一協(xié)同調(diào)度,支撐系統(tǒng)廣域互濟調(diào)節(jié)、新能源供給消納和安全穩(wěn)定運行。
(十四)推動能源系統(tǒng)網(wǎng)絡安全技術突破。加強融合本體安全和網(wǎng)絡安全的能源裝備及系統(tǒng)保護技術研究,加快推進內(nèi)生安全理論技術在能源系統(tǒng)網(wǎng)絡安全領域的應用,提升網(wǎng)絡安全智能防護技術水平,強化監(jiān)控及調(diào)度系統(tǒng)網(wǎng)絡安全預警及響應處置,提高主動免疫和主動防御能力,實現(xiàn)自動化安全風險識別、風險阻斷和攻擊溯源。推動開展能源數(shù)據(jù)安全共享及多方協(xié)同技術研發(fā),發(fā)展能源數(shù)據(jù)可信共享與精準溯源技術,強化數(shù)據(jù)共享中的確權及動態(tài)訪問控制,提高敏感數(shù)據(jù)泄露監(jiān)測、數(shù)據(jù)異常流動分析等技術保障能力,促進構建數(shù)據(jù)可信流通環(huán)境,提高數(shù)據(jù)流通效率。
五、健全發(fā)展支撐體系
(十五)增強能源系統(tǒng)網(wǎng)絡安全保障能力。推動煤礦構建覆蓋業(yè)務全生命周期的“預警、監(jiān)測、響應”動態(tài)防御體系,提升油氣田工業(yè)主機主動防御能力,加強電廠工控系統(tǒng)網(wǎng)絡安全防護,推進傳統(tǒng)能源廠(站)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全動態(tài)防護、云安全防護、移動安全防護升級,加快實現(xiàn)核心裝備控制系統(tǒng)安全可信、自主可控。進一步完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系,推進電力系統(tǒng)網(wǎng)絡安全風險態(tài)勢感知、預警和應急處置能力建設,強化電力行業(yè)網(wǎng)絡安全技術監(jiān)督。加快推動能源領域工控系統(tǒng)、芯片、操作系統(tǒng)、通用基礎軟硬件等自主可控和安全可靠應用。
(十六)推動能源數(shù)據(jù)分類分級管理與共享應用。推動能源行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級保護制度建設,加強數(shù)據(jù)安全治理。對于安全敏感性高的數(shù)據(jù),提高數(shù)據(jù)匯聚融合的風險識別與防護水平,強化數(shù)據(jù)脫敏、加密保護和安全合規(guī)評估;對于安全敏感性低的數(shù)據(jù),健全確權、流通、交易和分配機制,有序推動數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的共享,推進數(shù)據(jù)共享全過程的在線流轉和在線跟蹤,支持數(shù)據(jù)便捷共享應用。加強行業(yè)大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)安全監(jiān)管,強化數(shù)據(jù)安全風險態(tài)勢監(jiān)測,規(guī)范數(shù)據(jù)使用。充分結合全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設,推動算力資源規(guī)模化集約化布局、協(xié)同聯(lián)動,提高算力使用效率。
(十七)完善能源數(shù)字化智能化標準體系。立足典型場景應用需求,加強能源各行業(yè)現(xiàn)行相關標準與數(shù)字技術應用的統(tǒng)籌銜接,推動各行業(yè)加快編制一批數(shù)字化智能化關鍵技術標準和應用標準,推進與國際標準體系兼容,引導各行業(yè)分類制定數(shù)字化智能化評價體系。持續(xù)完善能源數(shù)字化智能化領域標準化組織建設,加強標準研制、實施和信息反饋閉環(huán)管理。建立健全能源數(shù)字化智能化與標準化互動支撐機制,完善數(shù)字化智能化科技成果轉化為標準的評價機制和服務體系,廣泛挖掘技術先進、市場推廣價值優(yōu)良的示范成果進行技術標準化推廣應用。
(十八)加快能源數(shù)字化智能化人才培養(yǎng)。深化能源數(shù)字化智能化領域產(chǎn)教融合,支持企業(yè)與院校圍繞重點發(fā)展方向和關鍵技術共建產(chǎn)業(yè)學院、聯(lián)合實驗室、實習基地等。依托重大能源工程、能源創(chuàng)新平臺,加速能源數(shù)字化智能化中青年骨干人才培養(yǎng),加速培育一批具備能源技術與數(shù)字技術融合知識技能的跨界復合型人才。鼓勵將能源數(shù)字化智能化人才納入各類人才計劃支持范圍,優(yōu)化人才評價及激勵政策。促進交流引進,大力吸引能源數(shù)字化智能化領域海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)業(yè)和從事教學科研等活動。
六、加大組織保障力度
(十九)強化組織實施。國家能源局牽頭建立能源數(shù)字化智能化發(fā)展專項協(xié)調(diào)推進機制,會同有關部門分工協(xié)作解決重大問題,指導各地方完善相關配套政策機制。各地方能源主管部門要根據(jù)意見要求,建立健全工作機制,結合實際加快推動本地區(qū)能源數(shù)字化智能化發(fā)展。各相關企業(yè)要切實發(fā)揮創(chuàng)新主體作用,依托專業(yè)領域優(yōu)勢,做好各項要素保障。相關行業(yè)協(xié)(學)會、智庫咨詢機構要充分發(fā)揮溝通政府與服務企業(yè)的橋梁紐帶作用,做好政策宣傳解讀,及時反映行業(yè)和企業(yè)訴求,為相關部門和企業(yè)提供信息服務、搭建溝通合作橋梁。
(二十)推動協(xié)同創(chuàng)新。依托國家能源科技創(chuàng)新體系,推動建設一批能源數(shù)字化智能化研發(fā)創(chuàng)新平臺,積極探索“揭榜掛帥”“賽馬”等機制,圍繞能源數(shù)字化智能化技術創(chuàng)新重點方向開展系統(tǒng)性研究,加快前沿和關鍵核心技術裝備攻關,提升全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引作用,鼓勵民營企業(yè)和社會資本積極參與能源數(shù)字化智能化技術創(chuàng)新,支持由企業(yè)牽頭聯(lián)合科研機構、高校、金融機構、社會服務機構等共同發(fā)起建立能源數(shù)字化智能化創(chuàng)新聯(lián)合體,大力推進產(chǎn)學研深度融合,鼓勵開展國際合作,構建開放共享的創(chuàng)新生態(tài)圈,加速科技研發(fā)與科技成果應用的雙向迭代。
(二十一)加大支持力度。國家明確的各類能源數(shù)字化智能化示范項目,各級能源主管部門要加大支持力度,優(yōu)先納入相關規(guī)劃。將能源數(shù)字化智能化創(chuàng)新應用示范相關技術裝備優(yōu)先納入能源領域首臺(套)重大技術裝備支持范圍,享受相關優(yōu)惠和支持政策,并在行業(yè)評優(yōu)評獎方面予以傾斜。發(fā)揮財政資金的引導作用,落實好促進數(shù)字科技創(chuàng)新的投資、稅收、金融、保險、知識產(chǎn)權等支持政策,用好科技創(chuàng)新再貸款和碳減排支持工具,鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務,加大對能源數(shù)字化智能化技術創(chuàng)新的資金支持力度,形成支持能源數(shù)字化智能化發(fā)展的長效機制。
國家能源局
2023年3月28日
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