重大項(xiàng)目接連開工 著力吸引社會(huì)資本
全國水利建設(shè)全面提速,重大項(xiàng)目緊鑼密鼓開工。水利部最新數(shù)據(jù)顯示,今年前5個(gè)月,全國新開工10644個(gè)水利項(xiàng)目,投資規(guī)模4144億元。
按照計(jì)劃,今年全國要完成水利建設(shè)投資超8000億元。記者獲悉,政府財(cái)政資金、金融信貸、社會(huì)資本等多路資金將加快涌入。其中,充分用好金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施政策,推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式發(fā)展,積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金(REITs)試點(diǎn)成為重要發(fā)力點(diǎn)。
重大水利工程提速開工
云南滇中引水工程的輸水工程累計(jì)開挖438公里,占施工總長度的58%。內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼工程輸水工程隧洞累計(jì)完成開挖135.81公里,占隧洞總長度的78.16%。安徽引江濟(jì)淮工程八大樞紐全部開工建設(shè),主體工程投資完成近9成,力爭9月底實(shí)現(xiàn)試通水、12月底實(shí)現(xiàn)試通航的建設(shè)目標(biāo)。西藏湘河水利樞紐工程力爭6月底實(shí)現(xiàn)下閘蓄水……全國水利建設(shè)正全面提速。
內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼工程加緊推進(jìn)。圖為引綽濟(jì)遼工程文得根水利樞紐施工現(xiàn)場。新華社記者 劉磊 攝
數(shù)據(jù)顯示,今年1至5月,全國新開工10644個(gè)水利項(xiàng)目,投資規(guī)模4144億元,其中投資規(guī)模超1億元的項(xiàng)目609個(gè)。吳淞江整治、福建木蘭溪下游水生態(tài)修復(fù)與治理、雄安新區(qū)防洪治理、江西大坳灌區(qū)、廣西大藤峽水利樞紐灌區(qū)等14項(xiàng)重大水利項(xiàng)目開工建設(shè),投資規(guī)模達(dá)869億元。在擴(kuò)大建設(shè)投資方面,全國已落實(shí)投資6061億元,較去年同期增加1554億元,增長34.5%;完成投資3108億元,較去年同期增加1090億元,增長54%。
不僅要開工建設(shè)一批,還要持續(xù)推進(jìn)一批。水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長張祥偉介紹,黃河下游防洪治理、黃河下游引黃涵閘改建、長江蕪湖段整治、湖南大興寨水庫等重大項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已批復(fù),將抓緊開工建設(shè)。從項(xiàng)目前置要件辦理、可研審批進(jìn)度來看,最近還將開工南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢、淮河入海水道二期、環(huán)北部灣廣東水資源配置等一批重大水利工程。
重大水利工程具有吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)多的優(yōu)勢,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被視為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資、保增長、促就業(yè)的重要基石。例如,吳淞江整治工程江蘇段是太湖流域綜合治理的標(biāo)志性工程,工程投資157億元,日最大用工超過3000人。廣西大藤峽水利樞紐灌區(qū)實(shí)際灌溉面積100萬畝,工程投資80億元,日最大用工超過1600人。
財(cái)政金融政策力挺
按照計(jì)劃,今年全國要完成水利建設(shè)投資超8000億元。大規(guī)模水利建設(shè)錢從哪來?財(cái)政資金、金融信貸、社會(huì)資本成為三大來源。
“水利是擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域,也是地方政府專項(xiàng)債券的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。”水利部規(guī)劃計(jì)劃司副司長喬建華表示,截至5月底,有1318個(gè)水利項(xiàng)目已落實(shí)地方政府專項(xiàng)債券1110億元,較去年同期增加719億元,增長184%。此外,還有一大批水利項(xiàng)目已進(jìn)入地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫,具備發(fā)行條件。
金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施成為突出亮點(diǎn)之一。今年1至5月,國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行3家銀行共發(fā)放水利貸款1576億元,貸款余額15133億元,較去年同期增長9.33%,重點(diǎn)支持國家重大水利工程、水資源配置、農(nóng)村供水及城鄉(xiāng)供水一體化、水生態(tài)保護(hù)治理等領(lǐng)域。
水利部副部長魏山忠介紹,目前正推動(dòng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)水利項(xiàng)目的信貸投放力度,在延長貸款期限、優(yōu)惠貸款利率和降低項(xiàng)目資本金比例要求等方面給予信貸優(yōu)惠支持。推動(dòng)政策性、開發(fā)性銀行用好新增8000億元信貸額度。
此外,還將加大對(duì)商業(yè)可持續(xù)水利項(xiàng)目的信貸投放。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓寬水利貸款還款來源及擔(dān)保方式,包括允許以水費(fèi)收益權(quán)、生態(tài)價(jià)值權(quán)益等作為還款來源和抵押擔(dān)保,支持符合條件的水利企業(yè)擴(kuò)大水利項(xiàng)目股權(quán)和債券融資規(guī)模。
滇中引水工程建設(shè)全面提速。圖為5月30日,中國中鐵五局的建設(shè)者在滇中引水工程昆呈隧洞9號(hào)支洞內(nèi)施工。新華社記者 林碧鋒 攝
值得一提的是,不少水利公司看好高增長前景。中國電建表示,2022年將擴(kuò)大水利、水務(wù)、水環(huán)境市場份額。
水利水電建筑施工企業(yè)粵水電預(yù)計(jì)2022年將實(shí)現(xiàn)營收同比增長12.16%,歸母凈利潤同比增長12.01%。公司表示,將利用水利水電特級(jí)資質(zhì)優(yōu)勢,積極緊跟市場,加大水利等工程承接力度,爭取承接更多工程建設(shè)項(xiàng)目。
調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性
推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式發(fā)展,以及水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金(REITs)試點(diǎn),成為吸引社會(huì)資本的重要方式。
近日,水利部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式發(fā)展的指導(dǎo)意見》,聚焦國家水網(wǎng)重大工程、水資源集約節(jié)約利用、農(nóng)村供水工程建設(shè)、流域防洪工程體系建設(shè)、河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)和智慧水利建設(shè)等六大領(lǐng)域,吸引社會(huì)資本參與。
水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施,長期大規(guī)模的建設(shè)形成了十分龐大的水利資產(chǎn)。喬建華介紹,這些水利資產(chǎn)有許多項(xiàng)目具有一定的經(jīng)營收入,可以通過REITs方式有效盤活,擴(kuò)大水利的有效投資,拓寬社會(huì)資本投資渠道。
不少地方在創(chuàng)新融資方式、籌措水利資金方面做出有效探索。山東省壽光市近年投資100多億元,連續(xù)實(shí)施水利建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、彌河丹河防洪治理等重點(diǎn)水利工程,2022年又實(shí)施總投資8.4億元的四大重點(diǎn)水利工程。其中,彌河實(shí)行PPP運(yùn)作模式,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)。從合作內(nèi)容看,主要包括彌河流域綜合治理和地表水利用工程、彌河流域部分阻水橋改造工程、農(nóng)圣街彌河大橋改建工程等,總投資約23億元,合作期限為20年。
水利項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長,如何有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與備受關(guān)注。
“水利行業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè),對(duì)于擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤具有重要意義?!惫獯笞C券金融業(yè)首席分析師王一峰對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,要加快水利投資公司市場化轉(zhuǎn)型,支持水利投資公司加快法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制、監(jiān)督管理體制等方面的市場化改革。與此同時(shí),通過完善社會(huì)資本投入合理回報(bào)機(jī)制的相關(guān)激勵(lì)支持政策,激發(fā)社會(huì)資本的投資活力。
“建議做好水利項(xiàng)目前期策劃,設(shè)法與經(jīng)營性業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián),從回報(bào)機(jī)制方面提升對(duì)社會(huì)資本的吸引力;做好水利項(xiàng)目的投融資路徑設(shè)計(jì),整合政府投資、平臺(tái)投資、政策性金融、社會(huì)資本等多方資金,系統(tǒng)謀劃水利項(xiàng)目大體量的投資需求解決方案,增強(qiáng)項(xiàng)目的整體可融資性;探索水利項(xiàng)目社會(huì)投資試點(diǎn),對(duì)實(shí)施效果好、示范效應(yīng)顯著的項(xiàng)目予以激勵(lì)?!碑咇R威企業(yè)咨詢(中國)有限公司政府與基建咨詢合伙人李煒對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
(記者 班娟娟 北京報(bào)道?)
相關(guān)稿件