【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 苑基榮 趙覺珵 胡博峰 環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 伊文】6月2日奧里薩邦的列車脫軌相撞事故，已經(jīng)造成280人死亡，上千人受傷，讓印度鐵路系統(tǒng)的安全性及其對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響再次受到廣泛關(guān)注。印度曾擁有亞洲最大的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，這些網(wǎng)絡(luò)就像毛細(xì)血管一樣為印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供氧氣和活力，然而現(xiàn)在大部分線路和列車都已老舊。印度政府將交通建設(shè)視為國(guó)家走向成功的關(guān)鍵因素之一，希望重構(gòu)全印的鐵路網(wǎng)。在莫迪任內(nèi)，印度的鐵路以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得快速發(fā)展，有著向國(guó)外出口高速列車的雄心。還有媒體稱，有國(guó)家希望借助印度在基建方面的經(jīng)驗(yàn)和能力，在中東建設(shè)鐵路將海灣國(guó)家和阿拉伯國(guó)家連接起來。不過，印度的鐵路以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力到底如何呢？6月4日，也就是列車相撞事故發(fā)生兩天后，印度比哈爾邦在建的阿格瓦尼-蘇丹甘吉大橋時(shí)隔一年多后再次發(fā)生坍塌。這也許說明了一些問題。

　　“老舊鐵路是印度靈魂的重要組成部分”?

　　2021年，印度鐵道部長(zhǎng)瓦伊什瑙曾表示，該國(guó)的火車事故數(shù)量不斷降低，從2016-2017年的104起下降到了2020-2021年的22起。然而，印度國(guó)家犯罪記錄局報(bào)告中的數(shù)據(jù)卻顯示，印度2021年共發(fā)生接近1.8萬起鐵路事故，共造成超過1.6萬人死亡，1852人受傷。2017年到2021年，印度大約有10萬多人因鐵路事故喪生。

　　英國(guó)鐵路歷史學(xué)家、《鐵路與英屬印度》一書的作者克里斯蒂安·沃爾瑪曾表示，很少有國(guó)家是由鐵路定義的，但印度的近代史與其龐大鐵路網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展密不可分。早在1832年，也就是世界上第一條公共鐵路線——英國(guó)斯托克頓-達(dá)靈頓鐵路開通7年后，英國(guó)提出在印度修建鐵路。1853年4月，連接孟買和塔那的大印度半島鐵路第一段向乘客開放。沃爾瑪表示，盡管印度的鐵路主要是由英國(guó)人開發(fā)用于軍事目的的，但也滿足了印度人的各類需求，包括商務(wù)旅行、朝圣、通勤等，鐵路很快觸及印度國(guó)土的各個(gè)角落。1947年獨(dú)立時(shí)，印度已經(jīng)擁有了亞洲最長(zhǎng)的鐵路網(wǎng)，鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到5萬多公里。

　　“過時(shí)陳舊的”，有英國(guó)媒體曾用這個(gè)詞來形容印度的鐵路系統(tǒng)?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者駐印度期間，曾在比哈爾邦、哈里亞納邦、北方邦等多個(gè)地方看到印度運(yùn)行的火車和線路。這些鐵路大多比較老舊和落后，軌道寬窄不一，鐵軌兩邊雜草叢生，軌道下的枕木年久失修，顏色黑黢黢的。記者見到的很多鐵路交叉路口都沒有信號(hào)燈和管理人員，人們隨意穿行，火車來了就通過鳴笛來提醒路口民眾避讓。

　　英國(guó)《每日電訊報(bào)》稱，從許多方面來說，老舊鐵路是印度靈魂的重要組成部分。圣雄甘地上世紀(jì)20年代至40年代乘坐火車到訪印度各地，而他的遺體和骨灰也是通過鐵路運(yùn)送的，但落后的鐵路系統(tǒng)拖了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。

　　據(jù)CNN報(bào)道，與韓國(guó)、日本等國(guó)相比，印度火車的平均速度低得令人失望。一些特別快車的時(shí)速可以達(dá)到160公里或稍高一些，但全國(guó)長(zhǎng)途快車的平均時(shí)速只有50公里，而普通客運(yùn)和通勤列車的時(shí)速勉強(qiáng)能超過32公里。貨運(yùn)列車的平均時(shí)速約為24公里，最高時(shí)速也僅為55-75公里。目前，占印度整個(gè)鐵路網(wǎng)絡(luò)16%的7條干線承載著41%的運(yùn)量。大約1/4的印度鐵路網(wǎng)以名義容量的100%到150%運(yùn)行。如果一列火車出現(xiàn)問題，可能會(huì)在全印范圍內(nèi)產(chǎn)生巨大的連鎖效應(yīng)。

　　三管齊下，鐵路及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有起色?

　　為發(fā)展鐵路交通，印度前總理辛格啟動(dòng)了包括貨運(yùn)走廊在內(nèi)的新項(xiàng)目，還賦予道路交通和運(yùn)輸部門更多權(quán)力，從而消除了決策過程中的一些官僚主義障礙。莫迪2014年競(jìng)選時(shí)，提出的口號(hào)就是給鐵路提速。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志稱，莫迪政府相信，新的公路和鐵路將有助于印度在2025-2026財(cái)年，將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從目前的3.5萬億美元提升至5萬億美元。

　　莫迪上臺(tái)后，開始進(jìn)行鐵路系統(tǒng)改革，并取得一系列成績(jī)。據(jù)CNN報(bào)道，為改善印度的鐵路系統(tǒng)，莫迪政府采取了三管齊下的措施，包括在主要城市之間修建新一代高速客運(yùn)鐵路，修建長(zhǎng)度數(shù)千公里、被稱為“專用貨運(yùn)走廊”的新型高容量貨運(yùn)鐵路，并在2024年之前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有鐵路網(wǎng)絡(luò)的電氣化。印度今年將把GDP的1.7%用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目標(biāo)是到2030年將印度國(guó)內(nèi)的物流成本從目前占GDP的14%左右降至8%。

　　印度將高鐵視為縮短旅行時(shí)間、增加運(yùn)力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。莫迪上臺(tái)后提出了“鉆石四邊形”高速鐵路網(wǎng)計(jì)劃，將新德里、孟買、金奈、加爾各答四大城市用總長(zhǎng)4600公里的高鐵線路連接起來。2017年，莫迪和時(shí)任日本首相安倍晉三宣布啟動(dòng)孟買-艾哈邁達(dá)巴德高鐵項(xiàng)目。兩年后，印度首個(gè)自主設(shè)計(jì)和建造的“致敬印度”號(hào)半高鐵列車投入運(yùn)營(yíng)。在截至2023年3月的半年時(shí)間里，莫迪已經(jīng)為另外8列“致敬印度”號(hào)列車的運(yùn)營(yíng)舉行剪彩儀式。他承諾在未來3年內(nèi)再推出500列此類列車。2021年，印度宣布了一項(xiàng)國(guó)家鐵路計(jì)劃設(shè)想，打算將北部、西部和南部的所有主要城市都通過高速鐵路連接起來。2022年初，印度政府又提出了建設(shè)四條高鐵走廊，將海得拉巴和班加羅爾、那格浦爾和瓦拉納西等地連接起來，形成世界上第二長(zhǎng)的高鐵網(wǎng)絡(luò)。

　　鐵路是印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)的縮影。據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志報(bào)道，截至2022年，印度的發(fā)電能力增長(zhǎng)了22%，可再生能源容量在5年內(nèi)幾乎翻了一番。印度過去8年新增的5萬公里國(guó)道是此前8年的兩倍。民航機(jī)場(chǎng)數(shù)量從2014年的74個(gè)增加到今年的148個(gè)。國(guó)內(nèi)客運(yùn)量從2013年的6000萬人次上升到2019年新冠疫情暴發(fā)前的1.41億人次。與此同時(shí)，印度每年增加1萬公里的高速公路。農(nóng)村公路網(wǎng)的長(zhǎng)度已從2014年莫迪當(dāng)選時(shí)的38.1萬公里增加到今年的72.9萬公里。

　　經(jīng)濟(jì)之外，還承擔(dān)輻射周邊的地緣戰(zhàn)略任務(wù)?

　　鐵路是印度經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈和毛細(xì)血管，甚至是重要器官。印度鐵路總長(zhǎng)12.65萬公里，是世界第四大鐵路網(wǎng)絡(luò)，每天運(yùn)行1.9萬列火車，服務(wù)于近8000個(gè)車站。超過1.27萬臺(tái)機(jī)車可用于運(yùn)輸7.6萬節(jié)客運(yùn)車廂和近300萬節(jié)貨運(yùn)車廂。印度鐵路公司表示，它每天為1300萬人提供服務(wù)。CNN稱，從偏遠(yuǎn)的村莊到世界上人口最密集的城市，印度鐵路服務(wù)于社會(huì)和社區(qū)的各個(gè)層面。

　　《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者看到，就連位于孟買的亞洲第二大貧民窟達(dá)哈維，也被一條鐵路穿過。站在高處，可以看到鐵路兩邊都是低矮的臨時(shí)搭建的商鋪或住所。無論是軌道上還是軌道兩邊都是垃圾，人們就在垃圾間穿行。一群小孩在軌道旁或坐或玩耍。當(dāng)遠(yuǎn)處冒著白煙的火車?guó)Q著汽笛即將過來時(shí)，當(dāng)?shù)孛癖娧杆匍W到鐵路兩邊，翹首看著火車來的方向。還有人頭上頂著或胳膊挎著各種小商品等著火車停下時(shí)售賣。

　　印度火車雖然舒適度大多較差，但《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志稱，有研究表明，道路網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展刺激了印度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，降低了運(yùn)輸成本，增加了貿(mào)易收益，并提高了工人工資，尤其是對(duì)熟練工人而言。印度農(nóng)村公路計(jì)劃已被證明有助于將工人從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)效率更高的工作崗位，也讓附近村莊教育水平得到提高。

　　除了連通價(jià)值、就業(yè)價(jià)值等外，印度鐵路某種意義上還承擔(dān)了輻射周邊的地緣戰(zhàn)略任務(wù)。在印度與孟加拉國(guó)之間，每周運(yùn)行4班從西孟加拉邦首府加爾各答到孟加拉國(guó)首都達(dá)卡的跨國(guó)快線。印度與尼泊爾、巴基斯坦目前也有鐵路網(wǎng)相連，但與巴基斯坦連通的鐵路2019年因克什米爾地區(qū)問題被暫停。此外，印度還計(jì)劃建造連接不丹和緬甸的鐵路。觀察人士認(rèn)為，印度通過鐵路網(wǎng)建設(shè)強(qiáng)化與南亞國(guó)家的聯(lián)系，這盡管有貿(mào)易方面的考慮，但強(qiáng)化對(duì)其他國(guó)家戰(zhàn)略把控的“野心”也不容忽視。

　　印度甚至將鐵路建設(shè)作為與中國(guó)爭(zhēng)奪地區(qū)影響力的“某種媒介”。印度《金融快報(bào)》日前報(bào)道說，中國(guó)宣布計(jì)劃與尼泊爾合建跨國(guó)鐵路后，印度隨即表示將在印度拉克索爾與尼泊爾加德滿都之間修建一條總長(zhǎng)141公里的鐵路，“對(duì)沖”中國(guó)的建設(shè)行動(dòng)。

　　在中東修鐵路，實(shí)力如何？?

　　莫迪今年3月曾強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展是印度經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力。他說，有必要提高速度、加快步伐，以實(shí)現(xiàn)到2047年將印度建成發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)。專家分析稱，在進(jìn)行國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，印度政府決心大，這是其取得顯著進(jìn)展的最重要原因。不過在基建方面，印度面臨的挑戰(zhàn)也不少。

　　上海國(guó)際問題研究院研究員劉宗義表示，首先，相比擁有大量程序員，印度的高級(jí)工程技術(shù)人員不足，也沒有盡力吸收其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)或引進(jìn)他國(guó)技術(shù)。其次，印度的基建工程存在貪腐問題。最后，印度鐵路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)的鐵路系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，也對(duì)后續(xù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)制定造成影響。

　　四川外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授龍興春表示，印度基建發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)還包括資金嚴(yán)重不足，中央和地方財(cái)政分散，難以“擰成一股繩”，再加之引進(jìn)外資存在諸多限制，讓外國(guó)政府和企業(yè)望而卻步。目前，由日本修建的、連接孟買和艾哈邁達(dá)巴德的鐵路完工依然遙遙無期，成為“燙手山芋”，讓外資參與印度基建更加謹(jǐn)慎。印度的制造業(yè)也比較落后，從鐵軌、機(jī)車到相關(guān)設(shè)備均需要進(jìn)口，從歐美國(guó)家進(jìn)口價(jià)格高昂，但印度又不愿意從中國(guó)進(jìn)口。此外，印度的土地征用十分困難，印度絕大多數(shù)土地是私有的，征地談判的成本非常高，周期也很長(zhǎng)。

　　《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志提到，在鐵路建設(shè)方面，印度面臨的最大障礙是征地問題。除了農(nóng)民抗議外，印度法院行動(dòng)緩慢，高等法院有600萬宗待決案件，下級(jí)法院有4260萬宗積壓案件的國(guó)家。在這種情況下，執(zhí)行合同是件棘手的事情。此外，過時(shí)的土地記錄和關(guān)于所有權(quán)的爭(zhēng)論、獲得環(huán)境許可等，都使得征地成為印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大難題。 印度很難在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面吸引私人投資。據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志報(bào)道，在莫迪上臺(tái)之前的10年里，印度基建領(lǐng)域的私人投資一度飆升，但此后面對(duì)印度人民黨的政策失誤，私人投資一直保持低迷。印度政府利用稅務(wù)機(jī)關(guān)追查政敵，削弱了人們對(duì)政府機(jī)構(gòu)公正性的信心，讓他們?cè)谕顿Y的時(shí)候更加謹(jǐn)慎。

　　今年5月，美國(guó)Axios新聞網(wǎng)報(bào)道稱，有知情人士透露，美國(guó)、沙特、阿聯(lián)酋和印度的國(guó)家安全顧問，將討論共同實(shí)施一個(gè)大型聯(lián)合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過鐵路網(wǎng)絡(luò)連接海灣國(guó)家和阿拉伯國(guó)家，這些鐵路也將通過該地區(qū)港口的航道連接到印度。韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》稱，以色列去年提出了借力在大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)豐富的印度，通過鐵路連接起各地區(qū)的構(gòu)想。對(duì)此，龍興春表示，對(duì)于一個(gè)14億人口的大國(guó)而言，印度的國(guó)內(nèi)發(fā)展依然落后，不僅是鐵路公路的落后，其電力系統(tǒng)等也存在問題，印度想在國(guó)外開展基建項(xiàng)目建設(shè)，從整體上看，實(shí)力仍然不足，短期內(nèi)很難在國(guó)際上占據(jù)一席之地。