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科技創(chuàng)新支撐“碳達(dá)峰、碳中和”的五個著力點(diǎn)

作者:孫靚 2021-09-02 13:52 來源:學(xué)習(xí)時報 次閱讀
 
科技創(chuàng)新支撐“碳達(dá)峰、碳中和”的五個著力點(diǎn)

習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表的重要講話提出,中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革,是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要推手,是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的戰(zhàn)略決策。

碳達(dá)峰、碳中和狹義上的理解是CO2排放達(dá)峰和中和,廣義理解則包括所有溫室氣體(如甲烷、氧化亞氮等)排放的達(dá)峰和中和。碳達(dá)峰是指碳排放由升轉(zhuǎn)降的過程,碳排放的最高點(diǎn)即為碳峰值,其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,即經(jīng)濟(jì)增長不再依靠化石能源和其他高碳自然資源的投入來驅(qū)動,經(jīng)濟(jì)增長與碳排放不再正相關(guān)。碳中和是指人為排放的溫室氣體總量通過開展植樹造林、節(jié)能減排、碳捕集利用與封存(CCUS)等形式的碳匯所抵消,其本質(zhì)是出于控制全球升溫的需要,將人類經(jīng)濟(jì)社會活動造成的碳排放絕對值降為零。
  目前,我國正處于經(jīng)濟(jì)上升期、排放達(dá)峰期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放仍存在強(qiáng)耦合關(guān)系,兼顧經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn),必須依靠科技創(chuàng)新。通過技術(shù)系統(tǒng)集成耦合與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)同優(yōu)化,加快構(gòu)建科技創(chuàng)新支撐體系,處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期發(fā)展的關(guān)系和矛盾,全面實(shí)現(xiàn)以非化石能源或可再生資源驅(qū)動的循環(huán)型零碳社會,應(yīng)著力從以下五個方面入手。
  一是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),推動低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。加大支持前沿性、顛覆性綠色低碳技術(shù)研發(fā),積極推動與“雙碳”相關(guān)的創(chuàng)新平臺能級提升,培育建設(shè)一批綠色技術(shù)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、科技資源共享服務(wù)平臺等創(chuàng)新基地,力爭用顛覆性的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和綠色發(fā)展。強(qiáng)化核心技術(shù)攻堅力量體系,構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系,控制化石能源總量,圍繞零碳電力技術(shù)創(chuàng)新、零碳非電能源技術(shù)發(fā)展、零碳工業(yè)流程重塑、低碳技術(shù)集成與優(yōu)化、CCUS及碳匯技術(shù)等關(guān)鍵、核心、重大的技術(shù)發(fā)展方向,推動設(shè)立“碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重點(diǎn)專項,實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動,在立項時采用擇優(yōu)委托、賽馬制、揭榜掛帥等形式,創(chuàng)新研發(fā)組織模式。深入推進(jìn)綠色技術(shù)交易中心建設(shè),及時發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄,加快先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應(yīng)用。
  二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化企業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新主體地位,引導(dǎo)企業(yè)研究制定碳達(dá)峰、碳中和科技創(chuàng)新行動方案,明確科技攻關(guān)路線。支持龍頭企業(yè)牽頭建立綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體,鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目,提高企業(yè)牽頭承擔(dān)“雙碳”科技項目的比例。出臺支持企業(yè)開展低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的政策,促進(jìn)綠色創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動,大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新,制定能源行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)路線圖,促進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和推廣,加強(qiáng)示范工程的建設(shè),開展鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)減排集成技術(shù)示范,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),推動煤炭清潔高效利用,大力發(fā)展新能源,在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。
  三是開展區(qū)域綠色試點(diǎn)示范,深化低碳創(chuàng)新開放合作。制定并推進(jìn)落實(shí)國家、省(市)碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施方案,推動區(qū)域綠色低碳技術(shù)集群化發(fā)展,建設(shè)綠色低碳城市群、城市、社區(qū)、鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖的編制,分區(qū)域因地制宜地提出碳中和技術(shù)選擇、發(fā)展路徑和有關(guān)部署建議,鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和有條件的地區(qū)率先達(dá)峰。開展零碳城市、縣(鄉(xiāng))、高新園區(qū)等區(qū)域試點(diǎn)示范,建立區(qū)域碳中和大數(shù)據(jù)系統(tǒng),針對區(qū)域碳中和進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)全流程量化追蹤管理,完善能源消費(fèi)雙控制度。加大綠色新技術(shù)在區(qū)域生態(tài)建筑、體育文旅、文物保護(hù)等領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用。強(qiáng)化綠色發(fā)展區(qū)域合作,引導(dǎo)國內(nèi)長三角、京津冀、粵港澳、中西部地區(qū)等開展跨區(qū)域的聯(lián)動合作,建立區(qū)域間政府、企業(yè)在綠色低碳技術(shù)應(yīng)用中的供需互動機(jī)制,圍繞低碳前沿技術(shù)開展聯(lián)合研究,合力打造區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)體系,推動建立綠色發(fā)展區(qū)域合作聯(lián)盟。支持綠色低碳國際化發(fā)展,深化綠色“一帶一路”合作,加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)、氣候治理的國際合作,拓寬節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)裝備和服務(wù)合作。
  四是建設(shè)綠色低碳人才隊伍,發(fā)揮高端科技人才作用。在高等教育方面,強(qiáng)化國家目標(biāo)、市場需求與學(xué)科建設(shè)間的聯(lián)系,依托高等院校積極推動能源、環(huán)境、信息、管理和金融等學(xué)科的交叉融合,探索設(shè)立低碳交叉學(xué)科,如推進(jìn)碳金融、碳管理、碳匯等本科專業(yè)和研究生培養(yǎng)二級學(xué)科建設(shè),構(gòu)建完善低碳相關(guān)學(xué)科課程與師資隊伍,多學(xué)科協(xié)同培養(yǎng)復(fù)合型碳達(dá)峰、碳中和專門人才。增加低碳方向選修課,推動學(xué)生低碳理念和知識結(jié)構(gòu)的形成。鼓勵高校積極與海外大學(xué)合作,培養(yǎng)國際化、能投身全球氣候治理和全球碳市場運(yùn)行的專門人才,加大海外碳金融、碳管理優(yōu)秀人才引進(jìn)力度。在人才認(rèn)證和評估方面,加大低碳人才職業(yè)能力培養(yǎng)并設(shè)立碳相關(guān)職業(yè)資格制度等,如建立注冊碳審計師、碳資產(chǎn)管理師等制度,積極對市場各參與主體進(jìn)行碳能力繼續(xù)教育培訓(xùn),提高低碳專業(yè)技術(shù)人員隊伍整體素質(zhì)。組建穩(wěn)定的碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略研究隊伍,加強(qiáng)“雙碳”相關(guān)領(lǐng)域戰(zhàn)略研究。
  五是健全低碳發(fā)展科技生態(tài),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型。建立國家層面的碳達(dá)峰與碳中和科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)碳達(dá)峰的配套制度建設(shè),構(gòu)建系統(tǒng)的激勵體系,促進(jìn)以環(huán)保和碳減排為核心的綠色低碳轉(zhuǎn)型,建立健全碳中和指標(biāo)體系和評價體系。成立碳達(dá)峰與碳中和技術(shù)專家委員會,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作,強(qiáng)化評估監(jiān)測,建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,把握國際氣候變化科技前沿和發(fā)展趨勢,評估國內(nèi)碳達(dá)峰與碳中和技術(shù)需求。完善支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的科技金融體系,實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策,設(shè)立碳減排支持工具,鼓勵政府科技創(chuàng)新基金發(fā)揮引導(dǎo)作用,支持社會力量參與,完善多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。從政策與市場端發(fā)力,加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場,引入碳稅,與碳市場形成互補(bǔ)、引導(dǎo)和支持氣候變化投融資,將碳作為資產(chǎn)進(jìn)行管理,推動綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和行業(yè)減排。加強(qiáng)綠色發(fā)展科普宣傳,開展專項科技志愿服務(wù)。


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