實現(xiàn)碳達峰、碳中和是當下的一個熱點問題,而其背后一定是帶有經(jīng)濟代價的。怎樣平衡經(jīng)濟發(fā)展和碳達峰、碳中和,實際上是一個非常復雜的問題。我們要怎樣面向“雙碳”目標,實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展?我們可以從以下五個方面入手。
第一,污染物協(xié)同。減污和降碳是可以協(xié)同增效的。我國的大氣污染,實際上與二氧化碳排放是同根同源的,都來自能源消費、工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、交通運輸?shù)确矫?#xff0c;所以具備協(xié)同治理的巨大潛力。從中長期來看,我們需要科學研判不同歷史時期減污降碳的主要驅(qū)動力,系統(tǒng)謀劃協(xié)同減排路徑。從區(qū)域來看,大氣污染嚴重的地區(qū)通常也是碳排放量比較大的區(qū)域。從行業(yè)來看,重化工業(yè)、交通運輸、民用航空等都是大氣污染和碳排放的主要來源,需要作為協(xié)同治理的重點予以關(guān)注。
第二,生態(tài)要素協(xié)同。我們現(xiàn)在要建立的是一個包括人類社會在內(nèi)的山水林田湖草生命共同體。國土空間既是人的社會經(jīng)濟生活的基本場所,同時也是碳源和碳匯的重要載體。一些較高碳匯潛力的生態(tài)系統(tǒng)類型,如森林、濕地等,向城鎮(zhèn)和農(nóng)地轉(zhuǎn)化,則是碳匯向碳源逆轉(zhuǎn)的重要因素。對此,我們應(yīng)該以碳承載力為基礎(chǔ),聚焦區(qū)域國土空間規(guī)劃和建設(shè)用地開發(fā)規(guī)模,對土地利用轉(zhuǎn)變進行嚴格的管控,探索土地利用碳排放標準的制訂。
在生產(chǎn)要素協(xié)同方面,我們要規(guī)避一些誤區(qū)的影響:一是自然生態(tài)空間越大越好;二是需要恢復到原生自然環(huán)境和原始生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài);三是追求齊全的生態(tài)系統(tǒng)類型和不符合實際的生態(tài)指標;四是只講保護和修復,不提開發(fā)利用,從一個極端走向另一個極端。
第三,地區(qū)協(xié)同。實現(xiàn)“雙碳”目標迫切需要地區(qū)之間的協(xié)同,尤其是優(yōu)勢地區(qū)和后進地區(qū)的協(xié)同,主要原因有三點:一是優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展附加值高的高技術(shù)行業(yè),而后進地區(qū)在上游供應(yīng)資源,這樣可能會透支生態(tài)環(huán)境;二是能源供應(yīng)和需求存在逆向分布,長距離的運輸實際上也在增加成本和排放壓力;三是實現(xiàn)效率和公平之間的平衡也是一個重要議題,每個地區(qū)如果能夠?qū)崿F(xiàn)適度的自給自足,也就能夠有利于增加區(qū)域的韌性,即抵抗外部壓力的能力。
第四,系統(tǒng)協(xié)同。系統(tǒng)協(xié)同主要指的是城市和社區(qū),即建設(shè)一個包括城市土地、就業(yè)、居住、交通、建筑在內(nèi)的多體系聯(lián)動的低碳空間。其中,高密度城市減碳和增匯的主要路徑是改善土地利用,如提倡短距離出行以提高空間利用管理效率、減少高碳交通模式、在建筑布局上營造減少能耗的微環(huán)境、在市政方面推廣清潔高效的基礎(chǔ)設(shè)施、在城市里增加生物多樣性進行吸碳和降溫等。由此可見,低碳社區(qū)應(yīng)該含有太陽能發(fā)電、共享充電站、功能復合住宅、可再生路燈、綠色建筑等一系列元素,形成較少排放、較低能耗的趨勢,甚至在社區(qū)內(nèi)達成零排放、實現(xiàn)碳中和。
第五,市場協(xié)同。除了減排和增匯,我們實際上還有進行碳交易這一路徑。例如,企業(yè)A有超額排放需求,而企業(yè)B的排放額度用不完,那么二者之間就可以產(chǎn)生碳交易,以實現(xiàn)碳排放權(quán)的優(yōu)化組合。
碳交易在全球的發(fā)展已經(jīng)有一段時間了,尤其從1997年《京都議定書》簽訂以后。我國是從2013年、2014年開始試點,直到2021年啟動全國碳交易市場。碳交易的基礎(chǔ)就是一方有配額,但實際排放沒有那么多。同時,我們還有一個自愿減排的項目,各個企業(yè)都將多余的配額出售給這一項目,有需求的企業(yè)可以去購買其中的配額,完成碳交易。所以,碳交易市場建設(shè)也要協(xié)同發(fā)展,具體包括幾個方面:一是發(fā)揮碳抵消作用的自愿減排市場;二是發(fā)揮碳控排作用的碳配額總量控制與交易市場;三是發(fā)揮碳服務(wù)作用的圍繞碳交易的所有第三方服務(wù)。在自愿減排市場中,自愿減排企業(yè)需要開發(fā)可再生能源或節(jié)能減排項目,經(jīng)過政府的審定、備案、實施與監(jiān)測、減排量核證、減排量備案的流程,最終獲得核證的自愿減排量,從而進行交易。在碳配額總量控制與交易市場中,控排企業(yè)需要按時履約、交易碳資產(chǎn)、減少碳排放,主要是電力、鋼鐵、石化、化工、建材、有色金屬、造紙、民用航空等高排放企業(yè)。圍繞碳交易的第三方服務(wù),主要是指政府或企業(yè)提供的包括碳核查、碳資產(chǎn)管理、綠色認證、碳金融、平臺或軟件建設(shè)等在內(nèi)的服務(wù)。這些服務(wù)將帶來很多新的工作崗位,我們也要在教育方面注重培養(yǎng)相關(guān)的人才。
總而言之,我們最終的目標就是要實現(xiàn)地球邊界安全范圍內(nèi)的人與自然的和諧共生。
(根據(jù)北京市政協(xié)委員、北京大學城市與環(huán)境學院院長賀燦飛《碳達峰、碳中和與中國增長模式的轉(zhuǎn)型》摘編整理)
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