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陜西生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)有“多元解法”

作者:肖成 侯佳明 2023-09-15 11:17 來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào) 次閱讀
 
陜西生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)有“多元解法”

當(dāng)綠水青山遭到破壞或者污染后,因?yàn)樗奶厥庑?#xff0c;往往很難及時(shí)進(jìn)行修復(fù),所以對(duì)當(dāng)事人大多會(huì)一罰了之、一判了之。雖然起到了一定的威懾作用,但環(huán)境之殤卻難以根治。近年來(lái),陜西省不斷探索豐富生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)路徑,一罰了之等類(lèi)似情況正在逐步改變。

  異地替代修復(fù),讓臭水潭變生態(tài)綠地

  對(duì)于家住陜西寶雞市高新區(qū)楊家店村的部分村民來(lái)說(shuō),原來(lái)每到夏天,村子鐵路高架橋下的一處水潭便開(kāi)始發(fā)黑發(fā)臭,嚴(yán)重影響大家的生活與周邊環(huán)境。

  “不敢開(kāi)窗,嚴(yán)重影響休息?!薄俺羲胚^(guò)來(lái)全部在這兒聚集,種的菜沒(méi)辦法收?!奔易〕羲陡浇木用裾f(shuō)。

  時(shí)間長(zhǎng)了,這個(gè)占地十來(lái)畝的臭水潭就成了附近住戶的一個(gè)“心病”。變化,還要從寶雞市首個(gè)生態(tài)環(huán)境損害賠償異地修復(fù)項(xiàng)目說(shuō)起。

  2020年7月,寶雞市一企業(yè)油庫(kù)油品發(fā)生泄漏,污染土壤及地下水。好在當(dāng)時(shí)應(yīng)急處置及時(shí),未對(duì)下游居民用水產(chǎn)生影響。特殊的地理位置,讓修復(fù)工作一時(shí)無(wú)法開(kāi)展,但環(huán)境已被污染,責(zé)任必須承擔(dān)。

  寶雞市生態(tài)環(huán)境局法制與督察科科長(zhǎng)汪紅剛說(shuō):“通過(guò)生態(tài)環(huán)境損害賠償,我們確定了土壤污染的范圍和程度。經(jīng)過(guò)磋商,企業(yè)積極履行賠償義務(wù),向市政府財(cái)政專(zhuān)戶繳納了生態(tài)環(huán)境損害賠償金,同時(shí)開(kāi)展了相關(guān)的異地替代修復(fù)工作。我們?cè)诟咝聟^(qū)范圍內(nèi),確定了一處環(huán)境點(diǎn)位?!?/p>

  經(jīng)過(guò)篩選,寶雞市高新區(qū)磻溪鎮(zhèn)楊家店村的臭水潭污染治理被確定為異地替代修復(fù)項(xiàng)目。該企業(yè)通過(guò)聘請(qǐng)第三方施工單位,修建污水管道,將這里的生活污水全部接入市政管網(wǎng)。與此同時(shí),通過(guò)采取拉運(yùn)黑臭水、清淤疏浚、回填土方、栽種觀賞性作物等措施,對(duì)臭水潭進(jìn)行綜合治理。

  原來(lái)的臭水潭如今變成了周邊群眾賞花游玩的好去處。

  勞務(wù)代償,讓著火荒山重新煥發(fā)生機(jī)

  除了異地替代修復(fù),勞務(wù)代償也是修復(fù)被污染、被破壞的生態(tài)環(huán)境的重要途徑。咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣在辦理首例恢復(fù)性司法案件時(shí)通過(guò)引入勞務(wù)代償方式,讓一度因大面積著火被燒得光禿禿的嵯峨山逐漸恢復(fù)了生機(jī)。

  兩年前的一個(gè)冬天,幾名學(xué)生在渭北旱腰帶的嵯峨山生態(tài)修復(fù)試驗(yàn)區(qū)游玩時(shí),不慎引發(fā)了一場(chǎng)山火,造成近六萬(wàn)平方米的林草被燒毀,生態(tài)破壞嚴(yán)重。經(jīng)鑒定及評(píng)估,被燒毀的側(cè)柏價(jià)值損失近16萬(wàn)元,生態(tài)功能損失費(fèi)約1.7萬(wàn)元,生態(tài)林地植被恢復(fù)費(fèi)約8.7萬(wàn)元。

  隨后,涇陽(yáng)縣人民檢察院以放火罪對(duì)放火人提起刑事附帶民事公益訴訟,建議對(duì)其判處三年有期徒刑,并承擔(dān)相應(yīng)修復(fù)責(zé)任。

  咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣人民檢察院檢察官薛慧芳說(shuō):“在本案中,我們提出依法判令胡某及其監(jiān)護(hù)人按照專(zhuān)家咨詢意見(jiàn)出具的生態(tài)恢復(fù)方案,補(bǔ)植補(bǔ)種樹(shù)木,如果不能補(bǔ)植補(bǔ)種,則承擔(dān)生態(tài)林地植被恢復(fù)費(fèi)用,并承擔(dān)生態(tài)功能損失費(fèi)用?!?/p>

  涇陽(yáng)縣人民法院在受理該案件后,發(fā)現(xiàn)放火人是名未滿18周歲的在校學(xué)生,如果按照以往類(lèi)似的案件判罰,那么既會(huì)影響放火人的學(xué)業(yè),被燒毀的林草也無(wú)法得到修復(fù)。

  為了最大程度挽救未成年人,并及時(shí)讓受損的嵯峨山生態(tài)得到修復(fù),經(jīng)過(guò)積極協(xié)作,涇陽(yáng)縣人民法院探索出了“刑事懲戒+未成年人挽救+環(huán)境修復(fù)”的新司法模式。

  咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣人民法院院長(zhǎng)高山說(shuō):“由于被告人作案時(shí)未滿18周歲,且認(rèn)罪認(rèn)罰,按照涉未成年人刑事案件‘教育、感化、挽救’方針和‘教育為主、懲罰為輔’原則,依法對(duì)被告人從輕處罰。同時(shí),我們充分考慮環(huán)境資源審判案件的生態(tài)損害后果特性,依照生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,與檢察院、司法局等多部門(mén)多方溝通,主動(dòng)作為,積極踐行恢復(fù)性司法理念,在判決中明確修復(fù)事項(xiàng),督促被告人履行修復(fù)義務(wù)。”

  后經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究合議,涇陽(yáng)縣人民法院對(duì)被告人胡某依法判處有期徒刑三年,宣告緩刑五年。附帶民事公益訴訟部分全部支持了公益訴訟起訴人的訴訟請(qǐng)求。

  按照判決,被告人支付生態(tài)功能損失費(fèi)1.7萬(wàn)余元,對(duì)于8萬(wàn)多的生態(tài)修復(fù)費(fèi)用,考慮到被告人及其監(jiān)護(hù)人無(wú)力進(jìn)行足額經(jīng)濟(jì)賠償,于是讓其以勞務(wù)代償方式,補(bǔ)種被燒毀的樹(shù)木。據(jù)了解,目前過(guò)火區(qū)域已完成補(bǔ)植工作,補(bǔ)種樹(shù)苗成活良好。

  協(xié)同發(fā)力,推動(dòng)修復(fù)手段多元化

  為了進(jìn)一步推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作,陜西省積極推動(dòng)跨部門(mén)間的協(xié)作。

  2020年以來(lái),陜西生態(tài)環(huán)境、司法、財(cái)政等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理、賠償磋商、鑒定評(píng)估及賠償修復(fù)的專(zhuān)門(mén)文件,為后期修復(fù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。陜西生態(tài)環(huán)境部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作深入推進(jìn)陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》,對(duì)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接機(jī)制提出明確要求,持續(xù)深化協(xié)同推進(jìn)工作合力。

  與此同時(shí),陜西全面落實(shí)環(huán)境資源民事、行政、刑事案件“三合一”職能劃定,實(shí)現(xiàn)了全省三級(jí)法院環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)全覆蓋。當(dāng)前,陜西有環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)93個(gè),環(huán)境資源巡回審判法庭增至110個(gè),覆蓋秦嶺、黃河、南水北調(diào)工程水源地等主要生態(tài)區(qū)。

  此外,陜西持續(xù)推進(jìn)受損環(huán)境修復(fù)方式的多樣化。

  陜西省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處副處長(zhǎng)王青說(shuō):“賠償只是一種手段,我們最終的目的是讓受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù),所以我們這幾年在提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)倪^(guò)程中,特別注重生態(tài)修復(fù)這項(xiàng)工作,也在不斷探索修復(fù)手段的多樣化,比方說(shuō)異地替代修復(fù)、勞務(wù)代償?shù)?。?/p>

  原生地移栽、增殖放流、碳匯補(bǔ)償?shù)?#xff0c;也都已成為陜西生態(tài)修復(fù)的可選手段。目前,40多個(gè)司法保護(hù)與補(bǔ)償基地在秦嶺、黃河、漢江流域建成。

  陜西省自2018年實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償改革以來(lái),賠償案件數(shù)量逐年上漲,截至目前,涉及大氣、水、生態(tài)等環(huán)境要素的賠償案件共計(jì)178起,辦結(jié)109起,涉案金額約9400萬(wàn)元。

  環(huán)境有價(jià),損害擔(dān)責(zé)。陜西通過(guò)補(bǔ)齊生態(tài)修復(fù)短板,進(jìn)而為破解長(zhǎng)期以來(lái)“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局提供了突破口,推動(dòng)了環(huán)境破壞行為由“金錢(qián)罰”向“行為罰”的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了“用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”理念的落實(shí),切實(shí)維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。


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