制造業(yè)當(dāng)家,廣東怎么當(dāng)好這個(gè)“家”?
6月1日,“高質(zhì)量發(fā)展看廣東”系列主題新聞發(fā)布會(huì)之“制造業(yè)當(dāng)家”專場第一場——《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省的意見》(下稱“《意見》”)新聞發(fā)布會(huì)舉行。
這份簡稱“制造業(yè)當(dāng)家22條”的文件,成為廣東新時(shí)期制造業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
“堅(jiān)定不移推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè),持續(xù)鞏固和強(qiáng)化制造業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中‘頂梁柱’作用,加快塑造廣東在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略優(yōu)勢?!薄兑庖姟烽_宗明義,點(diǎn)明了制造業(yè)的地位:“頂梁柱”。
棟梁者,擔(dān)重任。建設(shè)制造強(qiáng)省,不是要不要、想不想的問題,而是廣東的必答題。
從壓艙石向頂梁柱躍升
加快向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)
習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)強(qiáng)調(diào),中國式現(xiàn)代化不能走脫實(shí)向虛的路子,必須加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。廣東要始終堅(jiān)持以制造業(yè)立省,更加重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
扎實(shí)推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè),持續(xù)鞏固和強(qiáng)化制造業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用,經(jīng)濟(jì)大省廣東必須扛起這個(gè)大旗。
與此同時(shí),《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出,廣東制造業(yè)處于全球制造業(yè)第三陣列向第二陣列躍升階段。
從全球看,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,廣東制造也面臨來自發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的“兩端擠壓”。一方面是發(fā)達(dá)國家通過“再工業(yè)化”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)回流和產(chǎn)業(yè)鏈整體回遷,鞏固高精尖領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。另一方面,印度、越南等新興經(jīng)濟(jì)體利用低成本優(yōu)勢,吸引我國勞動(dòng)密集型和低附加值制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。
從全國看,各制造大省加快崛起,形成你追我趕的局面。“2022年廣東制造業(yè)增加值規(guī)模約占全國1/8。但近年來,廣東制造業(yè)占工業(yè)比重逐年下降。2021年,廣東工業(yè)增加值率約為26.5%,雖低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體35%以上的平均水平,但也意味著廣東提升制造業(yè)的潛力仍很大。”廣東省政府參事,廣東省社會(huì)科學(xué)院研究員王珺說。
全球工業(yè)發(fā)展史表明,一些后發(fā)國家崛起并跨入發(fā)達(dá)國家行列都是抓住了新的工業(yè)革命乘勢而上的,而不是靠模仿發(fā)達(dá)國家的老路實(shí)現(xiàn)的。
因此,錨定建設(shè)制造強(qiáng)省,廣東的解題思路明確:完成“兩個(gè)全面提升”。
一是全面提升制造業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的地位和作用:推動(dòng)制造業(yè)地位從主導(dǎo)向引領(lǐng)躍升,從壓艙石向頂梁柱躍升,從穩(wěn)定器向發(fā)動(dòng)機(jī)躍升。
二是全面提升廣東制造在全國全球的地位和作用:保持制造業(yè)整體實(shí)力全國第一,當(dāng)好全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵;加快向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn),成為世界一流的先進(jìn)制造業(yè)基地。
對此,《意見》提出,到2035年,廣東制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在70%左右,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立,若干領(lǐng)域在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中處于引領(lǐng)地位,制造業(yè)綜合實(shí)力達(dá)到先進(jìn)水平,成為制造業(yè)核心區(qū)和主陣地,制造強(qiáng)省全面建成。
用好改革關(guān)鍵一招
推進(jìn)全領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新
制造業(yè)的發(fā)展并不是孤立的。從一二三產(chǎn)業(yè)關(guān)系看,廣東既要強(qiáng)調(diào)制造業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心地位,又要強(qiáng)調(diào)制造業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)融合,尤其是制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合。
為此,《意見》將制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重列入核心目標(biāo),提出到2027年,制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到35%以上,制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到65%。大力支持與制造業(yè)緊密相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計(jì)劃。
“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的上中下游各個(gè)環(huán)節(jié),具有專業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著等特點(diǎn),不僅可以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升,還可以有效激發(fā)內(nèi)需潛力、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)?!辟惖项檰枏V州分公司總經(jīng)理賈紡紡說。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強(qiáng)認(rèn)為,未來,廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以向高端化、專業(yè)化發(fā)展,同時(shí)還需要進(jìn)一步與先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行深度融合,推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)相互支撐、高效協(xié)同的態(tài)勢,共同打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
繼續(xù)延伸,廣東要建設(shè)制造強(qiáng)省,還要處理好科技與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
創(chuàng)新生態(tài)是共生互促的:創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要?jiǎng)恿碓?#xff0c;要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈;同時(shí)要強(qiáng)化底線思維,通過創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,推進(jìn)制造業(yè)邁向中高端。
創(chuàng)新是提升制造業(yè)的核心競爭力,企業(yè)則是科技創(chuàng)新的主體。
為提升企業(yè)創(chuàng)新能力和水平,廣東將建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系,構(gòu)建全過程創(chuàng)新鏈;落實(shí)落地研發(fā)投入措施,全面落實(shí)研發(fā)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策;支持首臺(套)重大技術(shù)裝備等產(chǎn)品推廣應(yīng)用;強(qiáng)化科技金融發(fā)展,爭取深交所加大對科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的融資支持。
在廣東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長萬陸看來,全過程創(chuàng)新鏈涵蓋了“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”各環(huán)節(jié)。要讓整個(gè)鏈條順暢運(yùn)行,需要推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)體系各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)子系統(tǒng)平衡發(fā)展,消除創(chuàng)新鏈運(yùn)行中的堵點(diǎn)?!皬V東要用好改革關(guān)鍵一招,不斷推進(jìn)全領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新。”
如何讓“兩只手”各得其所、相得益彰,也是建設(shè)制造強(qiáng)省要處理好的關(guān)系。
“從政府與市場關(guān)系看,建設(shè)制造強(qiáng)省,既強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資源配置中的決定性作用,又強(qiáng)調(diào)政府部門前瞻謀劃、主動(dòng)作為,引導(dǎo)關(guān)鍵要素資源向制造業(yè)集中配置,營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。”廣東省工信廳黨組書記、廳長涂高坤說。
廣東將建立完善各級黨委、政府“一把手”抓制造業(yè)當(dāng)家工作機(jī)制,實(shí)施“粵產(chǎn)粵優(yōu)”畝均效益資源配置改革,推動(dòng)資源要素分配真改革大創(chuàng)新,對各地區(qū)各部門投向制造業(yè)的資金、土地、用能、金融等要素形成硬指標(biāo)約束,以“一次不用跑”“一次性解決”為導(dǎo)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
實(shí)施人才專項(xiàng)行動(dòng)
支持企業(yè)培訓(xùn)制造業(yè)新工匠
做厚做實(shí)制造業(yè)當(dāng)家的家底,廣東的新動(dòng)能在哪?“五大提升行動(dòng)”為廣東制造業(yè)當(dāng)家“注入靈魂”。
——“大產(chǎn)業(yè)”立柱架梁,廣東要建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程,構(gòu)建“工業(yè)互聯(lián)園區(qū)+行業(yè)平臺+專精特新企業(yè)群+產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融”為核心的新制造生態(tài)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)6萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,帶動(dòng)100萬家制造業(yè)企業(yè)“上云用云”,提升中小企業(yè)數(shù)字化能力。
“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、邁向高質(zhì)量發(fā)展的必要基礎(chǔ)設(shè)施;行業(yè)平臺是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型生產(chǎn)方式;專精特新企業(yè)是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和韌性、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵主體;產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),是生態(tài)系統(tǒng)得以順暢運(yùn)行的保障。”王福強(qiáng)說。
——“大平臺”提級賦能,廣東要打造一批具有全球引領(lǐng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。
增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力,是其中的重要舉措?!兑庖姟诽岢?#xff0c;推動(dòng)“一縣一園”建設(shè),依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),每個(gè)縣域集中力量打造一個(gè)省級以上工業(yè)園區(qū)。
“縣域是中國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的終端,是中國制造業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)以及原料供應(yīng)的主要集聚地,是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的承載空間主體?!辟惖项檰柨h域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任鄧傳林認(rèn)為,縣域已經(jīng)成為中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。
——“大項(xiàng)目”擴(kuò)容增量,廣東要打造吸引全國全球重大項(xiàng)目和投資的首選地。
一方面,推動(dòng)制造業(yè)存量企業(yè)投資躍增。如,支持企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新投資,每年推動(dòng)9000家以上工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造。
另一方面,推動(dòng)制造業(yè)招商引資增量倍增。在新能源、新材料、芯片制造、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領(lǐng)域招引一批高質(zhì)量項(xiàng)目。
值得注意的是,廣東首次提出,推廣“以投代引”資本招商模式,打造“引進(jìn)團(tuán)隊(duì)—國資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”項(xiàng)目招商引資閉環(huán)。
在業(yè)內(nèi)人士看來,此舉將充分利用國資平臺在項(xiàng)目、資金資源,企業(yè)盡調(diào)等方面的優(yōu)勢,強(qiáng)化對生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目篩選及落地的支持,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和國有資本保值增值雙贏。
——“大企業(yè)”培優(yōu)增效,廣東要培育世界一流企業(yè)群。
實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育“十百千萬”計(jì)劃,是一大新舉措?!兑庖姟诽岢?#xff0c;打造50家科技領(lǐng)軍企業(yè)和100家“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)、1000家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)攻堅(jiān)、1萬家專精特新企業(yè)筑基的世界一流企業(yè)群。
——“大環(huán)境”生態(tài)優(yōu)化,廣東要建設(shè)國際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地。
人才是第一資源?!兑庖姟诽岢?#xff0c;實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家“十百千萬”人才專項(xiàng)行動(dòng),培育建設(shè)10個(gè)左右產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才聯(lián)盟(集聚中心),支持培養(yǎng)300名左右制造業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家,集聚培育約1000名制造業(yè)卓越工程師,支持企業(yè)培訓(xùn)萬名制造業(yè)新工匠。
“目前全省技能人才總量達(dá)1850萬人,其中高技能人才630多萬人,占比34.1%,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和制造強(qiáng)省建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技能人才支撐?!睆V東省人社廳副廳長、一級巡視員楊紅山表示,下一步將大力實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家技能人才支撐工程,加快培養(yǎng)與廣東現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)“新工匠”隊(duì)伍。
南方日報(bào)記者 昌道勵(lì) 許寧寧
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