2017年，中共中央 國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》中的第四章就特別關(guān)注了“加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)”，提出歷史文化名城保護(hù)的四個(gè)空間層次，即老城、中心城區(qū)、市域和京津冀。由此可見，北京歷史文化名城保護(hù)不僅包括對(duì)實(shí)體空間的保護(hù)，更成為一種理念。規(guī)劃還提出了“一城三帶”的概念，“一城”就是老城，“三帶”就是三條文化帶，其中就有長城文化帶。

北京長城文化帶是中國長城文化帶北京段，是以北京地區(qū)長城為依托，以長城精神為紐帶，融合自然生態(tài)要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化要素，傳承歷史、創(chuàng)造未來的帶狀文化區(qū)，是一個(gè)整體性的文化地域綜合體。北京長城文化帶行政區(qū)上包括延慶、昌平、懷柔、密云、平谷和門頭溝的全部或部分地區(qū)。

一、長城的歷史作用、當(dāng)代價(jià)值與文化內(nèi)涵

長城的歷史作用有：一是軍事防御作用；二是古代保衛(wèi)中原農(nóng)業(yè)文明的屏障，即長城修筑在降水量400毫米等高線所處的農(nóng)牧交錯(cuò)帶上；三是推動(dòng)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的杠桿，即北京地區(qū)在歷史上一直是軍政合一的重鎮(zhèn)，曹魏時(shí)期當(dāng)?shù)赝ㄟ^從永定河引水修渠，為城市發(fā)展與農(nóng)業(yè)灌溉提供了水源，農(nóng)業(yè)的開發(fā)進(jìn)一步形成了民族經(jīng)貿(mào)往來與文化融合的紐帶。

長城的文化與時(shí)代價(jià)值包括：一是長城蘊(yùn)含著團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、眾志成城的愛國精神，堅(jiān)韌不屈、自強(qiáng)不息的民族精神，守望和平、開放包容的時(shí)代精神，歷經(jīng)歲月錘煉，已深深融入中華民族的血脈之中，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大精神力量；二是作為非常重要的精神資源，長城是中華民族精神的象征，是中華民族愛好和平的文化表征，是世界文化遺產(chǎn)，還是寶貴的文化旅游資源。

二、北京長城文化帶的地位與價(jià)值

北京長城是萬里長城的重要組成部分，是明長城建筑最精美、軍力配備最精良的地段，是萬里長城的精華所在，是古代建筑之瑰寶、民族融合之紐帶，是中華文明源遠(yuǎn)流長的偉大見證。

北京長城是中國長城文化帶的樞紐、心臟，是京津冀協(xié)同發(fā)展的空間載體與文化紐帶。老城和長城、大運(yùn)河、西山永定河三個(gè)文化帶共同構(gòu)成了北京歷史文化名城，“一城三帶”涵蓋了北京的世界文化遺產(chǎn)，是重要的首都功能區(qū)。在北京城市的誕生、發(fā)展、地位不斷提升和南北民族文化融合不斷深入的歷史進(jìn)程中，三個(gè)文化帶逐步形成與發(fā)展，作為北京城周圍的輔助性、服務(wù)性區(qū)域，與北京城同步發(fā)展，文化積累越來越深厚，文化內(nèi)涵越來越豐富。

北京長城是保衛(wèi)都城、保衛(wèi)運(yùn)河通航和西山活動(dòng)安全、保衛(wèi)燕地在內(nèi)的中原農(nóng)業(yè)文明的屏障，推動(dòng)了北方燕京地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，在民族交往、文化融合上發(fā)揮著非常重要的作用，具有深刻的當(dāng)代價(jià)值，其中八達(dá)嶺、居庸關(guān)等地段已成為世界著名的文化旅游資源。

三、北京長城文化帶的保護(hù)與發(fā)展

1984年，鄧小平同志提出“愛我中華，修我長城”。隨后，1961年起，國務(wù)院陸續(xù)將八達(dá)嶺等32處長城重要點(diǎn)段公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。1987年，長城被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》。2006年，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶簽發(fā)《長城保護(hù)條例》，明確了各級(jí)政府和相關(guān)部門長城保護(hù)的法定職責(zé)，確定了長城認(rèn)定、保護(hù)、管理、利用等基本制度，這是國務(wù)院首次就單項(xiàng)文化遺產(chǎn)保護(hù)制定專門性法規(guī)。這里講的長城，包括了長城的墻體、城堡、關(guān)隘、烽火臺(tái)、敵樓等。

2014年，國家文物局發(fā)布《長城保護(hù)維修工作指導(dǎo)意見》《長城“四有”工作指導(dǎo)意見》。2016年，國家文物局又發(fā)布了《長城執(zhí)法巡查管理辦法》《長城保護(hù)員管理辦法》，并對(duì)《長城保護(hù)條例》進(jìn)行了細(xì)化和落實(shí)。2019年，文化和旅游部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《長城保護(hù)總體規(guī)劃》，明確了長城保護(hù)的重點(diǎn)是秦漢長城和明長城。2023年，國家文物局、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展中國文物主題游徑建設(shè)工作的通知》。

截至2016年，全國已有37924處長城段落被公布為省級(jí)以上文化保護(hù)單位，其中河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江等省（自治區(qū)）達(dá)到100%。除了國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，北京在全國范圍內(nèi)也很早就發(fā)布了自己的長城保護(hù)管理辦法——2003年公布的《北京市長城保護(hù)管理辦法》，是我國第一個(gè)長城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)章，自2003年8月1日起施行。

長城是中華民族的精神象征，具有重要的歷史文化價(jià)值。加強(qiáng)長城的保護(hù)工作，是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。我們要本著這樣的態(tài)度，加大工作力度，依法嚴(yán)格保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)長城保護(hù)計(jì)劃，切實(shí)保護(hù)好這一珍貴的文化遺產(chǎn)，筑牢中華民族精神的偉大長城。

長城的保護(hù)意義大、任務(wù)重，也就必然面臨很多挑戰(zhàn)。從1952年北京修復(fù)居庸關(guān)、八達(dá)嶺等長城點(diǎn)段并對(duì)公眾開放起，長城沿線各省（自治區(qū)、直轄市）陸續(xù)開始了對(duì)長城的保護(hù)維修和旅游開放。目前，全國以長城展示或依托長城興建的參觀游覽區(qū)約100處，其中以長城展示為核心的專門景區(qū)約占一半。北京的八達(dá)嶺、慕田峪、司馬臺(tái)長城都已成為重要的代表性景區(qū)。由此，長城也成為世界了解古代中國和現(xiàn)代中國的金色名片。2019年，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過了《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，要求這三個(gè)國家文化公園項(xiàng)目，“要結(jié)合國土空間規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)第一、傳承優(yōu)先，對(duì)各類文物本體及環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控，合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)，適度發(fā)展文化旅游、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)”。

《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出了“加強(qiáng)三條文化帶整體保護(hù)利用”的要求，其中就長城文化帶提出，“有計(jì)劃推進(jìn)重點(diǎn)長城段落維護(hù)修繕，加強(qiáng)未開放長城的管理。對(duì)長城保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、展示長城文化為重點(diǎn)發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)長城作為拱衛(wèi)都城重要軍事防御系統(tǒng)的歷史文化及景觀價(jià)值?！睂?duì)此，北京采取了一系列措施，包括：2020年發(fā)布《中共北京市委關(guān)于新時(shí)代繁榮興盛首都文化的意見》《北京市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)中長期規(guī)劃（2019年—2035年）》，2021年通過《北京歷史文化名城保護(hù)條例》、批復(fù)《北京市“十四五”時(shí)期歷史文化名城保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》，2022年北京市文物局、天津市文物局和河北省文物局三地共同簽訂《全面加強(qiáng)京津冀長城協(xié)同保護(hù)利用的聯(lián)合協(xié)定》。

《北京市長城文化帶保護(hù)發(fā)展規(guī)劃（2018年—2035年）》于2019年正式發(fā)布，主要內(nèi)容包括總則、資源構(gòu)成、價(jià)值與現(xiàn)狀、規(guī)劃定位、原則與目標(biāo)、規(guī)模與空間布局、保護(hù)長城遺產(chǎn)、修復(fù)長城生態(tài)、傳承長城文化、增進(jìn)民生福祉、保障措施和協(xié)同機(jī)制等部分。規(guī)劃劃定的北京市長城文化帶總面積為4929.29平方公里，分為核心區(qū)和輻射區(qū)，其中核心區(qū)為長城的保護(hù)范圍和一類建設(shè)控制地帶，面積為2200多平方公里，輻射區(qū)為除核心區(qū)外的其他區(qū)域；按照資源和長城價(jià)值的關(guān)聯(lián)程度，對(duì)長城沿線660多處/片保護(hù)性資源的2873處資源點(diǎn)進(jìn)行了價(jià)值主題分類，分為長城遺產(chǎn)、相關(guān)文化、生態(tài)資源共三類，其中相關(guān)文化又分為軍防村鎮(zhèn)文化、寺觀廟宇文化、抗戰(zhàn)紅色文化、交通驛道文化、陵寢墓葬文化和歷史文化景觀。

北京長城文化帶的空間布局為“一線五片多點(diǎn)”。其中，“一線”即長城線；“五片”即五個(gè)核心組團(tuán)片區(qū)，從西往東分別是沿河城組團(tuán)、居庸路組團(tuán)、黃花路組團(tuán)、古北口路組團(tuán)、馬蘭路組團(tuán)；“多點(diǎn)”即長城沿線衛(wèi)城、所城、關(guān)口、城堡、堡寨等長城相關(guān)文化傳承發(fā)展的主要載體。北京長城在全國長城分布的15個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）中保存成都最為完好，但即使如此，其保存狀態(tài)仍不容樂觀。根據(jù)長城資源調(diào)查認(rèn)定和評(píng)估，保存現(xiàn)狀較好的長城人工墻體約占總數(shù)的12.3%，保存現(xiàn)狀一般的約占18.1%，保存現(xiàn)狀較差的約占18.4%，保存現(xiàn)狀差的約占27.1%，另有約1/4的已經(jīng)消失。

對(duì)此，《北京市長城文化帶保護(hù)發(fā)展規(guī)劃（2018年—2035年）》提出了長城文化帶保護(hù)發(fā)展的近期目標(biāo)與遠(yuǎn)景目標(biāo)，比如到2035年的發(fā)展目標(biāo)包括“實(shí)現(xiàn)長城本體和載體全線無險(xiǎn)情，形成以監(jiān)測(cè)預(yù)防為基礎(chǔ)、以科技實(shí)驗(yàn)為支撐、適宜北京長城保護(hù)的理念及工程技術(shù)體系”“實(shí)現(xiàn)長城文化帶核心區(qū)內(nèi)無違章建筑”“科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境容量和文化遺產(chǎn)承載力，制定調(diào)控策略”“長城開放景區(qū)的可達(dá)性得到提升，出行方式多樣化”“結(jié)合北部山區(qū)生態(tài)修復(fù)、村莊整治、環(huán)境治理使城堡型村莊成為北部山區(qū)居民生態(tài)宜居、市民休閑接待的帶動(dòng)點(diǎn)”等內(nèi)容；到2050年的發(fā)展目標(biāo)包括“全面建成充滿人文關(guān)懷、人文風(fēng)采和文化魅力的北京市長城文化帶，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一管理，成為世界文化遺產(chǎn)與自然資源共同保護(hù)的典范”“長城精神作為凝聚中華民族的重要精神力量得到全面弘揚(yáng)”等內(nèi)容。

（根據(jù)北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院黨委副書記、院長張寶秀《北京長城文化帶的歷史演進(jìn)與保護(hù)發(fā)展》摘編整理）