便民利企，上海推出15條措施

　　鼓勵(lì)打破食品研發(fā)和生產(chǎn)界限，多條柔性執(zhí)法舉措讓監(jiān)管更有“溫度”

　　本報(bào)訊（記者 陳璽撼）助力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，回應(yīng)世界銀行營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)估要求，加強(qiáng)助企政策的謀劃和落地，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局昨天發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的措施》，包含15條便民利企以及提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)和治理現(xiàn)代化水平的扎實(shí)舉措。

　　放：一址兩用，降本增效

　　曾經(jīng)，食品研發(fā)和生產(chǎn)兩個(gè)環(huán)節(jié)劃清界限：研發(fā)的新產(chǎn)品必須送至具有資質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)才能批量生產(chǎn)上市，生產(chǎn)環(huán)節(jié)則基本不涉及研發(fā)。

　　此次發(fā)布的舉措將“門檻”放低，鼓勵(lì)打破食品創(chuàng)新研發(fā)和生產(chǎn)的界限，依據(jù)《上海市食品企業(yè)研發(fā)中心食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)指南》，符合條件的食品企業(yè)研發(fā)中心可隨時(shí)通過“一網(wǎng)通辦”申請(qǐng)辦理食品生產(chǎn)許可證核發(fā)事項(xiàng)。

　　這意味著符合條件的食品企業(yè)研發(fā)中心可申請(qǐng)“一址兩用（研發(fā)+生產(chǎn)）”，更多食品企業(yè)也可通過這種方式實(shí)現(xiàn)“工業(yè)上樓”，充分利用有限空間內(nèi)的資源，降本增效。

　　截至今年2月，上海共有食品生產(chǎn)企業(yè)1498家，其中80余家擁有食品研發(fā)中心。“許多食品企業(yè)的研發(fā)中心具有相當(dāng)成熟的生產(chǎn)條件，像是一個(gè)迷你工廠，只用于研發(fā)太可惜了！”上海市市場(chǎng)監(jiān)管局食品生產(chǎn)處處長(zhǎng)項(xiàng)葉萍坦言，監(jiān)管部門有責(zé)任跨前一步，協(xié)助他們盤活現(xiàn)有資源，用更低成本辦更高效的事。

　　“之前覺得研發(fā)中心就是企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，是監(jiān)管部門幫我們打破了思維局限?！甭?lián)合利華研發(fā)部門負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過改造，聯(lián)合利華作為最先試點(diǎn)的單位，獲得了全市首張“一址兩用”食品生產(chǎn)許可證。

　　獲證后，聯(lián)合利華可直接在研發(fā)中心小批量生產(chǎn)產(chǎn)品，投放市場(chǎng)“試水”后再?zèng)Q定是否擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，既充分利用了研究中心的閑置資源，又不占用成熟產(chǎn)品的生產(chǎn)線，更好地控制新產(chǎn)品的研發(fā)成本和投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　管：給予更大容錯(cuò)空間

　　嚴(yán)厲查處情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)者，這是監(jiān)管的“硬度”，但有時(shí)，監(jiān)管也可以有“溫度”。

　　15條舉措中，有多條柔性執(zhí)法舉措伴隨《上海市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》的實(shí)施同時(shí)生效，其中就包括市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰清單和全市市級(jí)行政執(zhí)法部門出臺(tái)的首份減輕行政處罰清單。

　　這份市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰清單又被稱為“市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域免罰清單4.0版”。和前三版相比，免罰清單4.0版增加了大量不予處罰的適用違法行為及情形，共新增35條不予行政處罰事項(xiàng)，擴(kuò)展到15個(gè)領(lǐng)域，給輕微違法的經(jīng)營(yíng)主體更大的容錯(cuò)空間。

　　比如，廣告中涉及專利產(chǎn)品或者專利方法但未標(biāo)明專利號(hào)和專利種類的違法行為，以前免罰條件是“具備合法有效專利證明，及時(shí)改正且沒有造成危害后果”，現(xiàn)在增加了一種免罰條件：“初次違法，危害后果輕微且及時(shí)改正”。

　　“當(dāng)事人在五年內(nèi)沒有因同種違法行為被有權(quán)機(jī)關(guān)作出處理決定的，可認(rèn)定為初次違法?！鄙虾Ｊ惺袌?chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處副處長(zhǎng)錢敏華表示，這是上海市場(chǎng)監(jiān)管部門首次明確什么是“初次違法”，讓基層進(jìn)行處罰裁量時(shí)有了操作依據(jù)，也讓“初次違法免罰”能夠真正落地。

　　首次發(fā)布的減輕行政處罰清單則明確了18種減輕行政處罰情形，涉及廣告、電商、價(jià)格等10個(gè)領(lǐng)域，填補(bǔ)了裁量空白，有效解決基層執(zhí)法中“干部不敢做、操作不統(tǒng)一、制度不完善”等問題。

　　受疫情等因素影響，一些經(jīng)營(yíng)者在守信方面出現(xiàn)了“無心之失”，又或在失信后洗心革面，他們都渴望盡快恢復(fù)商譽(yù)，以健康狀態(tài)獲得更好的發(fā)展空間。

　　此次發(fā)布的舉措中，就有支持經(jīng)營(yíng)主體信用修復(fù)的內(nèi)容，重點(diǎn)在于解決國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（上海）和“信用中國(guó)（上海）”網(wǎng)站無法聯(lián)動(dòng)修復(fù)，企業(yè)需要向兩個(gè)平臺(tái)分別申請(qǐng)信用修復(fù)的問題。同時(shí)，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門自我加壓，大幅壓縮行政處罰信息公示的信用修復(fù)審批時(shí)限，將規(guī)定的受理后15個(gè)工作日內(nèi)完成審批縮短至7個(gè)工作日內(nèi)。

　　服：數(shù)據(jù)先“跑”，簡(jiǎn)化材料

　　除了經(jīng)營(yíng)者、商場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方、業(yè)主這三方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還要不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、店鋪單元平面分隔說明、業(yè)主蓋章的地址使用說明及轉(zhuǎn)租證明函……以往，要提交的企業(yè)住所登記材料從幾份到十幾份不等，一旦與市場(chǎng)監(jiān)管部門留檔的信息有出入，申請(qǐng)人就白跑一趟。

　　一些材料如果遇到原件在國(guó)外總部、經(jīng)辦人要出差、要資料和蓋章得逐層上報(bào)審批等問題，重走一遍流程等上數(shù)月的例子也不少見。

　　近年來，一批經(jīng)營(yíng)者嘗到了上海試點(diǎn)企業(yè)住所登記材料簡(jiǎn)化的甜頭。

　　徐匯區(qū)于2021年1月在全市率先試點(diǎn)建設(shè)“住所云”標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)。目前，徐匯區(qū)的港匯恒隆廣場(chǎng)、嘉華中心、西岸智塔、龍華會(huì)、星瀚廣場(chǎng)、幸福里誼園等69幢重點(diǎn)樓宇和園區(qū)均已入駐“住所云”，信息調(diào)用次數(shù)超過1.3萬次。入駐“住所云”平臺(tái)的企業(yè)憑一張《標(biāo)準(zhǔn)化住所使用證明》即可完成住所登記，企業(yè)注冊(cè)便利度進(jìn)一步躍升。

　　閔行區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)住所庫(kù)建成后，商場(chǎng)產(chǎn)權(quán)人或出租方如事先已向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提供房屋出租部位的相關(guān)證明材料，承租方在線下辦理相關(guān)證照時(shí)，只需在線提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明。

　　此次發(fā)布的舉措是在各區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上的全面升級(jí)版。“讓數(shù)據(jù)先‘跑’、多‘跑’，讓申請(qǐng)人少跑甚至不跑?！鄙虾Ｊ惺袌?chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)處一級(jí)主任科員施毅表示，在指導(dǎo)各區(qū)利用信息化手段歸集具備條件的房屋信息的基礎(chǔ)上，上海將在2024年底前建立全市統(tǒng)一的企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫(kù)。對(duì)于使用住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫(kù)中的房屋辦理企業(yè)住所登記，并依法取得房屋使用權(quán)且房屋相關(guān)信息核驗(yàn)一致的，可免于提交房屋產(chǎn)權(quán)證、租賃合同等住所使用證明材料。