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央行等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措 助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》

2023-11-27 10:55 來源:中國人民銀行 次閱讀
 
央行等八部門發(fā)布“金融25條” 助力民營經(jīng)濟(jì)

  為深入貫徹黨的二十大精神和中央金融工作會議要求,全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》,堅(jiān)持“兩個毫不動搖”,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)樹立“一視同仁”理念,持續(xù)加強(qiáng)民營企業(yè)金融服務(wù),近日,中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家外匯局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、全國工商聯(lián)等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措 助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》(以下簡稱《通知》),提出支持民營經(jīng)濟(jì)的25條具體舉措。

  《通知》明確金融服務(wù)民營企業(yè)目標(biāo)和重點(diǎn)??偭可?#xff0c;通過制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)、提高服務(wù)民營企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)在績效考核中的權(quán)重等,加大對民營企業(yè)的金融支持力度,逐步提升民營企業(yè)貸款占比。結(jié)構(gòu)上,加大對科技創(chuàng)新、“專精特新”、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程等重點(diǎn)領(lǐng)域以及民營中小微企業(yè)的支持力度。

  《通知》強(qiáng)調(diào)要從民營企業(yè)融資需求特點(diǎn)出發(fā),著力暢通信貸、債券、股權(quán)等多元化融資渠道。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大首貸、信用貸支持力度,積極開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù),主動做好民營企業(yè)資金接續(xù)服務(wù),不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸,同時抓好促發(fā)展和防風(fēng)險。優(yōu)化民營企業(yè)債務(wù)融資工具注冊機(jī)制,充分發(fā)揮民營企業(yè)債券融資支持工具作用,擴(kuò)大民營企業(yè)債券融資規(guī)模。鼓勵和引導(dǎo)機(jī)構(gòu)投資者積極科學(xué)配置民營企業(yè)債券,加大對民營企業(yè)債券投資力度。支持民營企業(yè)上市融資和并購重組,發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場、股權(quán)投資基金對民營企業(yè)的支持服務(wù)作用,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)股權(quán)融資規(guī)模。加大外匯便利化政策和服務(wù)供給,通過提升經(jīng)常項(xiàng)目收支便利化水平、完善跨境投融資便利化政策、優(yōu)化跨境金融外匯特色服務(wù),支持民營企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”。

  《通知》提出,要綜合運(yùn)用貨幣政策工具、財(cái)政獎補(bǔ)和保險保障等措施,提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的積極性。加強(qiáng)部門合作,完善信用信息共享、融資擔(dān)保、便利票據(jù)貼現(xiàn)、應(yīng)收賬款確權(quán)、稅收等配套政策和機(jī)制,增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)金融承載力。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣傳解讀,主動將金融支持政策、金融產(chǎn)品和服務(wù)信息推送至民營企業(yè)。各地金融管理、發(fā)展改革、工信、財(cái)稅、工商聯(lián)等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化督促指導(dǎo),提升政策實(shí)效。

  下一步,中國人民銀行等部門將指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)抓緊落實(shí)《通知》要求,制定具體實(shí)施細(xì)則,同時,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和政策效果評估,確保政策惠及民營企業(yè)。

中國人民銀行 金融監(jiān)管總局 中國證監(jiān)會 國家外匯局 國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 全國工商聯(lián)

關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措 助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知

銀發(fā)〔2023〕233號

  為深入貫徹黨的二十大精神和中央金融工作會議要求,全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》,堅(jiān)持“兩個毫不動搖”,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)樹立“一視同仁”理念,持續(xù)加強(qiáng)民營企業(yè)金融服務(wù),努力做到金融對民營經(jīng)濟(jì)的支持與民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)相適應(yīng),現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

  一、持續(xù)加大信貸資源投入,助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

  (一)明確金融服務(wù)民營企業(yè)目標(biāo)和重點(diǎn)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo),提高服務(wù)民營企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)在績效考核中的權(quán)重,加大對民營企業(yè)的金融支持力度,逐步提升民營企業(yè)貸款占比。健全適應(yīng)民營企業(yè)融資需求特點(diǎn)的組織架構(gòu)和產(chǎn)品服務(wù),加大對科技創(chuàng)新、“專精特新”、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程等重點(diǎn)領(lǐng)域民營企業(yè)的支持力度,支持民營企業(yè)技術(shù)改造投資和項(xiàng)目建設(shè),積極滿足民營中小微企業(yè)的合理金融需求,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。合理提高民營企業(yè)不良貸款容忍度,建立健全民營企業(yè)貸款盡職免責(zé)機(jī)制,充分保護(hù)基層展業(yè)人員的積極性。

  (二)加大首貸、信用貸支持力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開展首貸客戶培育拓展行動,加強(qiáng)與發(fā)展改革和行業(yè)管理部門、工商聯(lián)、商會協(xié)會對接合作,挖掘有市場、有效益、信用好、有融資需求的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè),制定針對性綜合培育方案,提升民營企業(yè)的金融獲得率。強(qiáng)化科技賦能,開發(fā)適合民營企業(yè)的信用類融資產(chǎn)品,推廣“信易貸”模式,發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,持續(xù)擴(kuò)大信用貸款規(guī)模。

  (三)積極開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極探索供應(yīng)鏈脫核模式,支持供應(yīng)鏈上民營中小微企業(yè)開展訂單貸款、倉單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺功能,加強(qiáng)服務(wù)平臺應(yīng)用。促進(jìn)供應(yīng)鏈票據(jù)規(guī)范發(fā)展。深入實(shí)施“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動,支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)民營中小微企業(yè)融資。

  (四)主動做好資金接續(xù)服務(wù)。鼓勵主辦銀行和銀團(tuán)貸款牽頭銀行積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,對暫時遇到困難但產(chǎn)品有市場、項(xiàng)目有發(fā)展前景、技術(shù)有市場競爭力的民營企業(yè),按市場化原則提前對接接續(xù)融資需求,不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。抓好《關(guān)于做好當(dāng)前金融支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作的通知》(銀發(fā)〔2022〕254號文)等政策落實(shí)落地,保持信貸、債券等重點(diǎn)融資渠道穩(wěn)定,合理滿足民營房地產(chǎn)企業(yè)金融需求。

  (五)切實(shí)抓好促發(fā)展和防風(fēng)險。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)民營企業(yè)的可持續(xù)性,依法合規(guī)審慎經(jīng)營。健全信用風(fēng)險管控機(jī)制,加強(qiáng)享受優(yōu)惠政策低成本資金使用管理,嚴(yán)格監(jiān)控資金流向。加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易管理,提高對關(guān)聯(lián)交易的穿透識別、監(jiān)測預(yù)警能力。

  二、深化債券市場體系建設(shè),暢通民營企業(yè)債券融資渠道

  (六)擴(kuò)大民營企業(yè)債券融資規(guī)模。支持民營企業(yè)注冊發(fā)行科創(chuàng)票據(jù)、科創(chuàng)債券、股債結(jié)合類產(chǎn)品、綠色債券、碳中和債券、轉(zhuǎn)型債券等,進(jìn)一步滿足科技創(chuàng)新、綠色低碳等領(lǐng)域民營企業(yè)資金需求。支持民營企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持證券,推動盤活存量資產(chǎn)。優(yōu)化民營企業(yè)債務(wù)融資工具注冊機(jī)制,注冊全流程采用“快速通道”,支持儲架式注冊發(fā)行,提高融資服務(wù)便利度。

  (七)充分發(fā)揮民營企業(yè)債券融資支持工具作用。鼓勵中債信用增進(jìn)投資股份有限公司、中國證券金融股份有限公司以及市場機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則,通過擔(dān)保增信、創(chuàng)設(shè)信用風(fēng)險緩釋工具、直接投資等方式,推動民營企業(yè)債券融資支持工具擴(kuò)容增量、穩(wěn)定存量。

  (八)加大對民營企業(yè)債券投資力度。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險公司、各類養(yǎng)老金、公募基金等機(jī)構(gòu)投資者積極科學(xué)配置民營企業(yè)債券。支持民營企業(yè)在符合信息披露、公允定價、公平交易等規(guī)范基礎(chǔ)上,以市場化方式購回本企業(yè)發(fā)行的債務(wù)融資工具。

  (九)探索發(fā)展高收益?zhèn)袌?。研究推進(jìn)高收益?zhèn)袌鼋ㄔO(shè),面向科技型中小企業(yè)融資需求,建設(shè)高收益?zhèn)瘜倨脚_,設(shè)計(jì)符合高收益特征的交易機(jī)制與系統(tǒng),加強(qiáng)專業(yè)投資者培育,提高市場流動性。

  三、更好發(fā)揮多層次資本市場作用,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)股權(quán)融資規(guī)模

  (十)支持民營企業(yè)上市融資和并購重組。推動注冊制改革走深走實(shí),大力支持民營企業(yè)發(fā)行上市和再融資。支持符合條件的民營企業(yè)赴境外上市,利用好兩個市場、兩種資源。繼續(xù)深化并購重組市場化改革,研究優(yōu)化并購重組“小額快速”審核機(jī)制,支持民營企業(yè)通過并購重組提質(zhì)增效、做大做強(qiáng)。

  (十一)強(qiáng)化區(qū)域性股權(quán)市場對民營企業(yè)的支持服務(wù)。推動區(qū)域性股權(quán)市場突出私募股權(quán)市場定位,穩(wěn)步拓展私募基金份額轉(zhuǎn)讓、認(rèn)股權(quán)綜合服務(wù)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn),提升私募基金、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與區(qū)域性股權(quán)市場積極性。支持保險、信托等機(jī)構(gòu)以及資管產(chǎn)品在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)自愿的前提下,投資民營企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和未上市企業(yè)股權(quán)。

  (十二)發(fā)揮股權(quán)投資基金支持民營企業(yè)融資的作用。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用,支持更多社會資本投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域民營企業(yè)。積極培育天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等早期投資力量,增加對初創(chuàng)期民營中小微企業(yè)的投入。完善投資退出機(jī)制,優(yōu)化創(chuàng)投基金所投企業(yè)上市解禁期與投資期限反向掛鉤制度安排。切實(shí)落實(shí)國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)機(jī)制。

  四、加大外匯便利化政策和服務(wù)供給,支持民營企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”

  (十三)提升經(jīng)常項(xiàng)目收支便利化水平。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展跨境人民幣“首辦戶”拓展行動。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為更多優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)提供貿(mào)易外匯收支便利化服務(wù),提升資金跨境結(jié)算效率。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌運(yùn)用好本外幣結(jié)算政策,為跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)提供優(yōu)質(zhì)的貿(mào)易便利化服務(wù)。

  (十四)完善跨境投融資便利化政策。優(yōu)化外匯賬戶和資本項(xiàng)目資金使用管理,完善資本項(xiàng)目收入支付結(jié)匯便利化政策,支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展資本項(xiàng)目數(shù)字化服務(wù)。擴(kuò)大高新技術(shù)和“專精特新”中小企業(yè)跨境融資便利化試點(diǎn)范圍。支持符合條件的民營企業(yè)開展跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn),便利民營企業(yè)統(tǒng)籌境內(nèi)外資金劃轉(zhuǎn)和使用。有序擴(kuò)大外資企業(yè)境內(nèi)再投資免登記試點(diǎn)范圍,提升外資企業(yè)境內(nèi)開展股權(quán)投資便利化水平和民營企業(yè)利用外資效率。支持跨境股權(quán)投資基金投向優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。

  (十五)優(yōu)化跨境金融外匯特色服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)健全匯率風(fēng)險管理服務(wù)體系和工作機(jī)制,加強(qiáng)政銀企擔(dān)保多方聯(lián)動合作,減輕民營中小微企業(yè)外匯套期保值成本。持續(xù)創(chuàng)新跨境金融服務(wù)平臺應(yīng)用場景、拓展覆蓋范圍,為民營企業(yè)提供線上化、便利化的融資結(jié)算服務(wù)。

  五、強(qiáng)化正向激勵,提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的積極性

  (十六)加大貨幣政策工具支持力度。繼續(xù)實(shí)施好多種貨幣政策工具,支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加對重點(diǎn)領(lǐng)域民營企業(yè)的信貸投放。用好支農(nóng)支小再貸款額度,將再貸款優(yōu)惠利率傳導(dǎo)到民營小微企業(yè),降低民營小微企業(yè)融資成本。

  (十七)強(qiáng)化財(cái)政獎補(bǔ)和保險保障。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,簡化辦理流程,推廣線上化業(yè)務(wù)模式。發(fā)揮首臺(套)重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險補(bǔ)償機(jī)制作用。在風(fēng)險可控前提下,穩(wěn)步擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面。

  (十八)拓寬銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資金來源渠道。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券,募集資金用于發(fā)放民營企業(yè)貸款。對于支持民營企業(yè)力度較大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),在符合發(fā)債條件的前提下,優(yōu)先支持發(fā)行各類資本工具補(bǔ)充資本。

  六、優(yōu)化融資配套政策,增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)金融承載力

  (十九)完善信用激勵約束機(jī)制。完善民營企業(yè)信用信息共享機(jī)制,健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系。推動水電、工商、稅務(wù)、政府補(bǔ)貼等涉企信用信息在依法合規(guī)前提下向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開放查詢,緩解信息不對稱。健全失信行為糾正后信用修復(fù)機(jī)制。

  (二十)健全風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)揮國家融資擔(dān)?;痼w系引領(lǐng)作用,穩(wěn)定再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合理厘定擔(dān)保費(fèi)率,積極培育民營企業(yè)“首保戶”,加大對民營小微企業(yè)的融資增信支持力度。建立國家融資擔(dān)?;痫L(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵有條件的地方完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本補(bǔ)充和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的增信分險作用。

  (二十一)完善票據(jù)市場信用約束機(jī)制。支持民營企業(yè)更便利地使用票據(jù)進(jìn)行融資,強(qiáng)化對民營企業(yè)使用票據(jù)的保護(hù),對票據(jù)持續(xù)逾期的失信企業(yè),限制其開展票據(jù)業(yè)務(wù),更好防范拖欠民營企業(yè)賬款。引導(dǎo)票據(jù)市場基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化系統(tǒng)功能,便利企業(yè)查詢票據(jù)信息披露結(jié)果,更有效地識別評估相關(guān)信用風(fēng)險。

  (二十二)強(qiáng)化應(yīng)收賬款確權(quán)。鼓勵機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)等應(yīng)收賬款付款方在中小企業(yè)提出確權(quán)請求后,及時確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。鼓勵地方政府積極采取多種措施,加大轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)應(yīng)收賬款確權(quán)力度,提高應(yīng)收賬款融資效率。推動核心企業(yè)、政府部門、金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺對接,通過服務(wù)平臺及時確認(rèn)賬款,緩解核心企業(yè)、政府部門確權(quán)難和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控難問題。

  (二十三)加大稅收政策支持力度。落實(shí)以物抵債資產(chǎn)稅收政策,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)處置以物抵債資產(chǎn)時無法取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的,允許按現(xiàn)行規(guī)定適用差額征收增值稅政策,按現(xiàn)行規(guī)定減免接收、處置環(huán)節(jié)的契稅、印花稅等。推動落實(shí)金融企業(yè)呆賬核銷管理制度,進(jìn)一步支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快不良資產(chǎn)處置。

  七、強(qiáng)化組織實(shí)施保障

  (二十四)加強(qiáng)宣傳解讀。金融機(jī)構(gòu)要積極開展宣傳解讀,豐富宣傳形式、提高宣傳頻率、擴(kuò)大宣傳范圍,主動將金融支持政策、金融產(chǎn)品和服務(wù)信息推送至民營企業(yè)。發(fā)展改革和行業(yè)管理部門、工商聯(lián)通過培訓(xùn)等方式,引導(dǎo)民營企業(yè)依法合規(guī)誠信經(jīng)營,珍惜商業(yè)信譽(yù)和信用記錄,防范化解風(fēng)險。

  (二十五)強(qiáng)化工作落實(shí)。各地金融管理、發(fā)展改革、工信、財(cái)稅、工商聯(lián)等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),推動解決政策落實(shí)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題,強(qiáng)化政策督導(dǎo),梳理總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)宣傳推介,提升政策實(shí)效。進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,加強(qiáng)政策效果評估。工商聯(lián)要發(fā)揮好橋梁紐帶和助手作用,建立優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)名錄,及時向金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)推送,加強(qiáng)銀企溝通。各金融機(jī)構(gòu)要履行好主體責(zé)任,抓緊制定具體實(shí)施細(xì)則,加快政策落實(shí)落細(xì)。

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