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國(guó)家發(fā)改委十七條措施調(diào)動(dòng)民間投資積極性

聚焦不敢投、不會(huì)投、不能投等問題

2023-07-25 09:43 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 次閱讀
 
國(guó)家發(fā)改委十七條措施調(diào)動(dòng)民間投資積極性

今年以來,民間投資增長(zhǎng)承壓。為增強(qiáng)民間投資意愿和能力,調(diào)動(dòng)民間投資積極性,24日,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文提出17項(xiàng)針對(duì)性具體措施,要求各地明確民間投資占比和民間投資中基礎(chǔ)設(shè)施投資增速目標(biāo),建立重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù),加強(qiáng)融資保障和要素保障。

  記者獲悉,全國(guó)統(tǒng)一的民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)將于近日啟用,并正式開展民間投資項(xiàng)目推介。2900余個(gè)準(zhǔn)備推介給民間資本的投資項(xiàng)目總投資約3.2萬億元。同時(shí),國(guó)家發(fā)展改革委正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項(xiàng)目清單,引導(dǎo)銀行加大對(duì)民間投資的貸款支持力度。

  民間投資是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。2012年設(shè)立民間投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以來,民間投資占整體投資的比重始終超過一半。不過,今年以來民間投資持續(xù)低位運(yùn)行。上半年,民間投資同比下降0.2%。

  國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)韓志峰分析,當(dāng)前民間投資面臨不敢投、不會(huì)投、不能投等問題。

  “從投資信心看,受需求不足等問題影響,有的企業(yè)信心尚未完全恢復(fù)。從投資方向看,傳統(tǒng)行業(yè)的增長(zhǎng)空間受限,而對(duì)新興行業(yè),有的民營(yíng)企業(yè)看不清、把不準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì),投資方向不明。從準(zhǔn)入門檻看,有些民營(yíng)企業(yè)參與投資意愿較強(qiáng)的項(xiàng)目,還存在一些不合理的門檻限制。從要素獲取看,民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然存在,有的民間投資項(xiàng)目還受到用地、用能等關(guān)鍵要素制約?!表n志峰說。

  針對(duì)這些問題,國(guó)家發(fā)展改革委24日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》,提出了相應(yīng)的政策措施。例如,針對(duì)投資方向不明問題,要求各地方全面梳理國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等3類項(xiàng)目清單,搭建統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái),幫助民間資本更好了解和參與項(xiàng)目實(shí)施。

  針對(duì)要素獲取困難問題,提出建立全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù),篩選符合條件的民間投資項(xiàng)目,提供給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門,協(xié)調(diào)加強(qiáng)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的融資和要素保障。

  此外,《通知》還提出要搭建民間投資問題反映和解決渠道,收集民間投資遇到的以罰代管、市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇等重點(diǎn)問題線索,形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機(jī)制。

  “此次《通知》定位于出實(shí)招、辦實(shí)事、見實(shí)效,著力把促進(jìn)民間投資已經(jīng)出臺(tái)的政策措施落到實(shí)處,切實(shí)增加民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家獲得感。”國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)羅國(guó)三說。

  記者了解到,實(shí)際上,上述部分措施已經(jīng)開始推進(jìn)。今年5月,國(guó)家發(fā)展改革委布置各地發(fā)展改革委報(bào)來總投資約3.2萬億元的2900余個(gè)準(zhǔn)備推介給民間資本的投資項(xiàng)目,要求做好推介工作準(zhǔn)備。同時(shí),制定了搭建向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)具體方案,正在抓緊完善平臺(tái)相關(guān)功能。下一步,將抓緊推動(dòng)各地方完善地方平臺(tái)與全國(guó)平臺(tái)的對(duì)接通道,擬于近日啟用并正式開展民間投資項(xiàng)目推介工作。

  在融資支持方面,7月7日,國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家開發(fā)銀行等7家銀行建立投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制。通過在線平臺(tái)與銀行信貸系統(tǒng)的互聯(lián)共享,打通向金融機(jī)構(gòu)共享項(xiàng)目信息渠道,支撐金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高效審貸,提升項(xiàng)目全過程監(jiān)管的精準(zhǔn)化水平,為民間投資等切實(shí)做好服務(wù)。目前,正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項(xiàng)目清單,引導(dǎo)銀行加大對(duì)民間投資的貸款支持力度。

  羅國(guó)三指出,下一步,將推動(dòng)相關(guān)措施落到實(shí)處,努力營(yíng)造良好環(huán)境。同時(shí),將抓緊建立民間投資工作調(diào)度評(píng)估機(jī)制,對(duì)各地方工作進(jìn)展和成效每月調(diào)度、每季通報(bào)、每年評(píng)估,壓實(shí)各方工作責(zé)任,努力促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)回穩(wěn)向好,推動(dòng)民間投資實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

  “調(diào)動(dòng)民間投資積極性,總結(jié)起來就是要管得少、服務(wù)好、穩(wěn)預(yù)期。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說,政府要放水養(yǎng)魚,減少政府干預(yù);切實(shí)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來;此外,要保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性,更好穩(wěn)定民間投資預(yù)期。

  植信投資研究院高級(jí)研究員羅奐劼表示,未來,切實(shí)優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境,要消除政府采購(gòu)和招投標(biāo)領(lǐng)域隱性壁壘,降低準(zhǔn)入門檻,允許民間資本參與國(guó)資國(guó)企改革,加大民企參與投資力度;加強(qiáng)國(guó)企和民企合作,共同參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、進(jìn)入公共服務(wù)和公用事業(yè)領(lǐng)域;允許民企參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及開展特許經(jīng)營(yíng)以及進(jìn)一步優(yōu)化融資環(huán)境和降低融資成本。(記者 汪子旭)

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