“四上”企業(yè)是現(xiàn)階段我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐中對(duì)達(dá)到一定規(guī)模、資質(zhì)或限額的法人單位的一種習(xí)慣稱謂。包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、有資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)企業(yè)以及規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。這類企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和效益，不但能直接反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且新增“四上”企業(yè)，本質(zhì)上也是對(duì)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的培育。因此，加強(qiáng)“四上”企業(yè)入庫(kù)統(tǒng)計(jì)工作，已成為各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的重點(diǎn)工作。以筆者所在的安徽省懷寧縣為例，在圍繞“挺進(jìn)全省二十強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)新跨越”總體目標(biāo)中，要想全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，“四上”企業(yè)的建設(shè)和壯大殊為重要。

研讀申報(bào)量 掌握“基本盤”

截至2023年4月底，懷寧縣入庫(kù)“四上”企業(yè)622家（居安慶市第二位）。其中，工業(yè)292家，建筑業(yè)59家，房地產(chǎn)開發(fā)37家，批發(fā)零售業(yè)102家，住宿餐飲業(yè)42家，規(guī)上服務(wù)業(yè)90家。

2022年懷寧縣共成功申報(bào)“四上”企業(yè)132家，比上年增加37家。從月度和年度申報(bào)看，月度申報(bào)43家，比2021年同期增加5家，增長(zhǎng)13.16%；年度申報(bào)89家，比上年增加32家，增長(zhǎng)56.14%。從專業(yè)看，2022年工業(yè)企業(yè)成功申報(bào)46家，比上年同期增加17家；批零住餐業(yè)41家，比上年同期增加16家；規(guī)上服務(wù)業(yè)32家，與上年無(wú)增減變化；建筑業(yè)11家，比上年同期增加6家；房地產(chǎn)業(yè)2家，比上年減少2家。

以上數(shù)據(jù)表明：2022年新增“四上”企業(yè)比上年同期略有增加，主要原因是我縣消費(fèi)市場(chǎng)活躍，批零住餐業(yè)申報(bào)增幅較大。同時(shí)退出企業(yè)較多，2022年退規(guī)企業(yè)50家，比上年同期增加19家，主要原因是我縣企業(yè)普遍規(guī)模較小，小微企業(yè)比重超過九成，近幾年，一些小規(guī)模企業(yè)“小、散、低”問題突出，穩(wěn)定性差、經(jīng)營(yíng)周期短、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，又遇到新冠肺炎疫情沖擊，很多企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)受到影響，難以長(zhǎng)期維持規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)，每年有不少的“四上”單位退出或者僅在庫(kù)1年就退規(guī)。

走進(jìn)企業(yè)里 洞悉“必答題”

“四上”單位的審批主要是審核企業(yè)是否符合“四上”要求標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)材料是否真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。在申報(bào)審核實(shí)踐中，有以下問題亟待解決。

一、企業(yè)認(rèn)識(shí)不夠，重視度不高。一是企業(yè)申報(bào)入庫(kù)意愿不強(qiáng)，配合程度低。在審批入庫(kù)工作中，我們發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)已經(jīng)達(dá)到“四上”標(biāo)準(zhǔn)卻不愿意主動(dòng)升規(guī)，突出表現(xiàn)為不愿意提供相關(guān)的財(cái)務(wù)方面材料，或者提供了申報(bào)材料但敷衍了事；有的企業(yè)已達(dá)到臨近“四上”企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，為了避開入庫(kù)而不再開具發(fā)票，從而逃避納規(guī)入統(tǒng)。二是個(gè)轉(zhuǎn)企入庫(kù)動(dòng)員成效不大。部分大個(gè)體戶擔(dān)心轉(zhuǎn)企業(yè)后稅費(fèi)增加，同時(shí)，“個(gè)轉(zhuǎn)企”后，要增加一名專職的財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)人員，增加費(fèi)用。

二、財(cái)務(wù)制度不健全，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)薄弱。一是在申報(bào)入庫(kù)前，統(tǒng)計(jì)部門實(shí)地核查時(shí)，申報(bào)企業(yè)因財(cái)務(wù)制度不健全等原因?qū)е聶z查人員無(wú)法對(duì)申報(bào)企業(yè)相關(guān)原始憑證進(jìn)行核實(shí)，影響入庫(kù)核查。二是統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)不熟。企業(yè)統(tǒng)計(jì)員和個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員頻繁變動(dòng)，接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不夠熟練，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，指導(dǎo)不力，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員感覺壓力大；有些企業(yè)申報(bào)通過后，統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬資料不完善，統(tǒng)計(jì)資料報(bào)送不及時(shí)，遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、達(dá)標(biāo)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位難以申報(bào)確認(rèn)入庫(kù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，入規(guī)企業(yè)必須是法人單位，從“四經(jīng)普”調(diào)查情況來看，全縣6247家產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位中，有203家產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位其歸屬法人在縣外，涵蓋工業(yè)、建筑業(yè)、批零業(yè)、住餐業(yè)、服務(wù)業(yè)等專業(yè)。其中27家單位營(yíng)業(yè)收入已達(dá)到“四上”標(biāo)準(zhǔn)：工業(yè)2家、批發(fā)和零售業(yè)14家、住宿和餐飲業(yè)4家、服務(wù)業(yè)7家，主要有電信、移動(dòng)、聯(lián)通、郵政、煙草、中石化、電力等傳統(tǒng)自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，同時(shí)也有肯德基、老鄉(xiāng)雞及縣外資質(zhì)建筑業(yè)等企業(yè)在我縣經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，均無(wú)法作為“四上”單位納統(tǒng)。

四、申報(bào)材料準(zhǔn)備不充分，不完整?！八纳稀逼髽I(yè)申報(bào)，涉及專業(yè)多，要求高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)專業(yè)人員在收集企業(yè)資料時(shí)要把好質(zhì)量關(guān)，名錄庫(kù)管理人員把好入庫(kù)關(guān)。這方面存在的問題主要在：對(duì)申報(bào)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、類型和要求把關(guān)不嚴(yán)；對(duì)申報(bào)所需的材料收集不及時(shí)；材料提供方相關(guān)工作準(zhǔn)備不全甚至有謬誤，如少材料、少公章，“三證”過期，資質(zhì)、許可證和企業(yè)項(xiàng)目備案行文有誤等。再就是指標(biāo)內(nèi)容填寫時(shí)常出現(xiàn)錯(cuò)誤，比如證照不一致，報(bào)表數(shù)據(jù)不合等。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的協(xié)作有待加強(qiáng)。由于縣級(jí)申報(bào)時(shí)間有限，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因溝通協(xié)調(diào)銜接不到位，工作前松后緊，前期準(zhǔn)備工作不充分，臨近截止時(shí)間，出現(xiàn)資料不全等問題，延誤了申報(bào)。從2022年的入統(tǒng)情況來看，個(gè)別部門對(duì)“四上”企業(yè)的入統(tǒng)工作重視程度不高，不能按時(shí)提供資料，導(dǎo)致一些達(dá)到“四上”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不能及時(shí)入統(tǒng)。

做好審核確認(rèn) 重在規(guī)范有效

為使“四上”企業(yè)申報(bào)工作更加規(guī)范有效，進(jìn)一步提高“四上”企業(yè)審批通過率，客觀、真實(shí)反映我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，建議切實(shí)加強(qiáng)以下幾方面的工作：

一、加大宣傳，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。很多企業(yè)申報(bào)意愿不強(qiáng)，歸根結(jié)底是思想觀念落后，忽視統(tǒng)計(jì)工作。企業(yè)重會(huì)計(jì)輕統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性不高，一旦申報(bào)成功后會(huì)增加工作量，要安排專（兼）職人員定期進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)送各種報(bào)表，要建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)管理制度、完善的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。此外，存在“怕露富”的思想顧慮，擔(dān)心納統(tǒng)后被監(jiān)管、露家底，稅務(wù)部門會(huì)以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)來增加各項(xiàng)稅費(fèi)，從而加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所以導(dǎo)致不愿入庫(kù)。因此，應(yīng)加大社會(huì)宣傳力度，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，利用全媒體傳播、引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，開拓新的宣傳服務(wù)渠道。

二、強(qiáng)化核查，規(guī)范基礎(chǔ)臺(tái)賬。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)場(chǎng)核查工作的重要性，認(rèn)真組織開展調(diào)查單位審核質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)核查。凡當(dāng)年擬申報(bào)納入企業(yè)一套表單位，納入前，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)必須做到現(xiàn)場(chǎng)核查全覆蓋，核查資料及相關(guān)信息記錄要完整、歸檔，形成可追溯性的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。企業(yè)在申報(bào)前，相關(guān)部門要督促指導(dǎo)其建立健全財(cái)務(wù)制度，做到每家必有基本臺(tái)賬，數(shù)出有源有據(jù)，真實(shí)申報(bào)。

三、規(guī)范流程，嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)。明確職責(zé)，各司其職。從名錄庫(kù)管理人員到各相關(guān)專業(yè)人員，要認(rèn)真履行各自的工作職責(zé)，按照規(guī)范化的要求，嚴(yán)格審核，從嚴(yán)把關(guān)。做到申報(bào)條件標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，審核把關(guān)尺度一致。名錄庫(kù)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核單位界定是否準(zhǔn)確、證照類申報(bào)材料是否齊全、審核登記表填寫是否準(zhǔn)確等內(nèi)容；牽頭解決跨專業(yè)、跨地區(qū)法人單位是否重復(fù)；各級(jí)相關(guān)專業(yè)負(fù)責(zé)審核申報(bào)的專業(yè)材料是否齊全、是否當(dāng)年新開業(yè)（投產(chǎn)）、是否達(dá)到規(guī)模（限額、資質(zhì)）標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)界定、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)是否準(zhǔn)確等，都須納為重點(diǎn)。

四、改進(jìn)方法，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。一是統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)“四經(jīng)普”結(jié)果，建立 “準(zhǔn)四上企業(yè)”名錄庫(kù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加大準(zhǔn)“四上”企業(yè)扶持力度；同時(shí)要積極引導(dǎo)達(dá)到規(guī)模的個(gè)體戶或非一般納稅人進(jìn)行規(guī)范升級(jí)，納入“四上”統(tǒng)計(jì)范圍，確保所有達(dá)到規(guī)模的“四上”企業(yè)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。二是明確有關(guān)部門工作責(zé)任。企業(yè)主管部門（經(jīng)信、住建、商務(wù)等）負(fù)責(zé)準(zhǔn)規(guī)上單位培育申報(bào)，達(dá)到申報(bào)條件后，由主管部門向統(tǒng)計(jì)局提出申報(bào)申請(qǐng)，統(tǒng)計(jì)局將全力負(fù)責(zé)審核確認(rèn)工作。三是相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)、培育企業(yè)，提前介入，建立考核和定期通報(bào)機(jī)制，明確責(zé)任主體，將新增“四上”企業(yè)數(shù)量納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門的考核，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。

五、改進(jìn)方法，扎實(shí)推進(jìn)工作。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，筑牢統(tǒng)計(jì)人員法制意識(shí)，提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力。一要利用縣對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增企業(yè)考核獎(jiǎng)勵(lì)的契機(jī)，加強(qiáng)“四上”企業(yè)申報(bào)工作，建立健全考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！八纳稀逼髽I(yè)審批材料涉及內(nèi)容多，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，因此，縣級(jí)各專業(yè)人員不但要準(zhǔn)確把握“四上”企業(yè)確認(rèn)單位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和審核要求以及審核管理系統(tǒng)實(shí)操技能，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)申報(bào)工作定期開展培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。三要改進(jìn)審核方法。按照“專業(yè)審核和名錄審核相結(jié)合、綜合審核和分項(xiàng)審核相結(jié)合、人工審核與程序?qū)徍讼嘟Y(jié)合”的方法，實(shí)行流水線作業(yè)，確保審核工作中每個(gè)環(huán)節(jié)順利過關(guān)，優(yōu)質(zhì)高效地完成縣級(jí)審核確認(rèn)工作。

推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，“四上”企業(yè)的審核確認(rèn)須臾不可缺失。因此，相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)人員要切實(shí)樹立責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，確?！八纳稀逼髽I(yè)的申報(bào)、審核、確認(rèn)等系列工作扎實(shí)有效、推進(jìn)有力。

(作者單位：安徽省安慶市懷寧縣服務(wù)業(yè)調(diào)查中心)