任何一個(gè)城市群，其引領(lǐng)發(fā)展的第一推動(dòng)力都是科創(chuàng)，而科創(chuàng)的基礎(chǔ)就是創(chuàng)新生態(tài)體系。

一、創(chuàng)新生態(tài)體系的微觀尺度——科創(chuàng)者的自由度

（一）西南交大“三七開(kāi)改革”的啟示——科創(chuàng)成果獲得自由

地處四川的西南交大被稱為科創(chuàng)的“小崗村”，其推出的《西南交通大學(xué)專利管理規(guī)定》（又稱“西南交大九條”）實(shí)現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)化的三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是將職務(wù)科技發(fā)明成果從過(guò)去“純粹國(guó)有”變?yōu)椤皣?guó)家和個(gè)人混合所有”，學(xué)校代表國(guó)家占三成，職務(wù)發(fā)明牽頭人和團(tuán)隊(duì)占七成；二是把過(guò)去科技成果的“先轉(zhuǎn)化、后確權(quán)”變?yōu)椤跋却_權(quán)、后轉(zhuǎn)化”；三是將過(guò)去成果轉(zhuǎn)化后科研人員的“被獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)”變成轉(zhuǎn)化前的“期權(quán)激勵(lì)”。通過(guò)這三個(gè)轉(zhuǎn)變，大大激發(fā)了科創(chuàng)人員的積極性，使他們可以把更多精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)之中。

（二）美國(guó)麻省理工學(xué)院20號(hào)樓的啟示——科創(chuàng)空間（室內(nèi)）使用自由

美國(guó)麻省理工學(xué)院20號(hào)樓始建于1943年，原計(jì)劃于二戰(zhàn)結(jié)束后拆除，但因校方放任科研人員在其中隨意打洞、布線、開(kāi)窗、改裝等，使其成為科創(chuàng)的天堂，直到半個(gè)世紀(jì)后才拆除重建。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此期間，從這座建筑中走出了9位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、150多位美國(guó)科學(xué)院院士，產(chǎn)生了數(shù)千項(xiàng)重大科創(chuàng)成果。因此，這座建筑也被譽(yù)為“擁有獨(dú)特的靈魂，能夠激發(fā)人的創(chuàng)造力的大樓”。也就是說(shuō)，讓科研人員充分享有科創(chuàng)空間的使用自由，可以激發(fā)其創(chuàng)造力。

（三）深圳科創(chuàng)綜合用地和浙江特色小鎮(zhèn)的啟示——科創(chuàng)用地自由

深圳和浙江是如何推動(dòng)科創(chuàng)用地自由的？我們來(lái)看，當(dāng)?shù)卣畬?duì)這塊科創(chuàng)用地列出一個(gè)負(fù)面清單，比如不能搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、不能搞有損生態(tài)環(huán)境的制造業(yè)、不能搞有傷風(fēng)化的產(chǎn)業(yè)等，除此以外，只要不突破能源消耗上限、不突破環(huán)境污染上限，其他基本上都可以做，而且由科創(chuàng)企業(yè)自主調(diào)整。這樣一來(lái)，政府就給予科創(chuàng)企業(yè)及人員充分的用地自由。深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)和浙江云棲小鎮(zhèn)都是此類典范。

（四）美國(guó)硅谷車庫(kù)的啟示——科創(chuàng)主體設(shè)立自由

美國(guó)硅谷的一些大公司，如微軟、蘋果、谷歌等都是誕生于車庫(kù)的。例如，美國(guó)蘋果公司的創(chuàng)始人之一史蒂夫·喬布斯就是在車庫(kù)開(kāi)始創(chuàng)業(yè)的。但如果車庫(kù)只能用來(lái)停車，那么就沒(méi)有了這些企業(yè)誕生的土壤，也就沒(méi)有了美國(guó)硅谷。從這一啟示來(lái)看，我國(guó)科創(chuàng)企業(yè)普遍面臨三個(gè)難題和短板，即非法人機(jī)構(gòu)設(shè)立難，自有住宅注冊(cè)公司難，融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓難。這些短板在有些地方越來(lái)越明顯，值得引起關(guān)注。

二、創(chuàng)新生態(tài)體系的中觀尺度——企業(yè)集群

企業(yè)集群是指企業(yè)作為主體在地理空間上相互發(fā)生作用，聚集起來(lái)一種特殊的板塊。當(dāng)中小企業(yè)在地理空間上高度自由地聚集在一起的時(shí)候，會(huì)萌生一種共生的力量。這種共生的力量可以改善城市群的科創(chuàng)生態(tài)，并迸發(fā)出新的發(fā)展活力。

企業(yè)集群，一般包括三種模式。第一種，無(wú)中心，也稱鳥群模式，這在粵港澳大灣區(qū)中普遍存在。第二種，虛中心，也稱硅谷模式，就是從某一大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)衍生出的許多小企業(yè)，聚集在一起形成相互聯(lián)系的創(chuàng)新綜合體。第三種，實(shí)中心，也稱豐田模式，是由一個(gè)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)形成的。這樣看來(lái)，我國(guó)北部京津冀地區(qū)的大部分企業(yè)集群是實(shí)中心模式，中部長(zhǎng)三角地區(qū)的大部分企業(yè)集群是虛中心模式，南部粵港澳大灣區(qū)的大部分企業(yè)集群是無(wú)中心模式。實(shí)際上，一個(gè)成熟的企業(yè)集群應(yīng)該處于無(wú)中心模式。因?yàn)樘幱谶@種模式中的企業(yè)能夠自我進(jìn)化，具有較強(qiáng)的融合、共生能力。

舉個(gè)例子。華強(qiáng)北企業(yè)集群為何能成為深圳的科創(chuàng)引擎？華強(qiáng)北盡管占地僅1.45平方公里，但是聚集了幾萬(wàn)家企業(yè)、上百萬(wàn)電子產(chǎn)品及零部件。也就是說(shuō)，在華強(qiáng)北可以找到科技創(chuàng)新所需的幾乎全部電子零部件。任何科創(chuàng)成果都是現(xiàn)有的成熟組件創(chuàng)新組合的結(jié)果，這是一條基本的科創(chuàng)規(guī)律。一位美國(guó)科創(chuàng)人員曾感嘆，“在硅谷需要聯(lián)系兩個(gè)月的400個(gè)元器件，在華強(qiáng)北一天你就能全部找到?！倍?jīng)的北京中關(guān)村電子一條街也是如此?？梢?jiàn)，這些企業(yè)集群發(fā)展曾經(jīng)非常強(qiáng)勁。但是，這些為初創(chuàng)企業(yè)提供強(qiáng)大動(dòng)力的電子零部件集散市場(chǎng)正在衰退。因?yàn)檫@些地方對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不夠重視，被認(rèn)為是“山寨工廠”。

那么，政府對(duì)企業(yè)集群能做些什么？任何企業(yè)集群都是有生命曲線的，從成長(zhǎng)發(fā)展至頂峰然后衰退，但是如果我們抓住機(jī)會(huì)，就可以迎來(lái)企業(yè)集群的“第二春”。因此，政府管理的一個(gè)重點(diǎn)就是補(bǔ)短板、接長(zhǎng)板，包括為其植入“技術(shù)源”、設(shè)立科創(chuàng)基金、助招“科技特派員”、引入孵化器和加速器、提供人才公寓、完善質(zhì)量保障機(jī)制等。

三、創(chuàng)新生態(tài)體系的宏觀尺度——科創(chuàng)環(huán)境

一個(gè)城市的科創(chuàng)環(huán)境好不好，要看它是不是能吸引高新技術(shù)企業(yè)，是否能集聚高端人才。那么，如何營(yíng)造良好的科創(chuàng)環(huán)境？首先，政府要做對(duì)事情。美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者保羅·薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第22版）中，介紹了城市政府管理的重要職能，就是提供足量、優(yōu)質(zhì)的“公共品”來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效率和人居環(huán)境，并指出“公共品是指這樣一類商品：將該商品的效用擴(kuò)展于他人的成本為零，無(wú)法排除他人參與共享”。那么，政府應(yīng)該做什么？主要是對(duì)于三種市場(chǎng)失效的領(lǐng)域，即不完全競(jìng)爭(zhēng)（自然壟斷）、外部性（污染）、公共品（供水、交通等），進(jìn)行管理。

公共品，有普通公共品，如學(xué)校、醫(yī)院等，還有專用公共品，如博物館、科創(chuàng)機(jī)構(gòu)等。這就是說(shuō)，政府要加大對(duì)科創(chuàng)機(jī)構(gòu)的支持力度。怎么做？構(gòu)建科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。這涉及兩個(gè)關(guān)鍵“物種”，“平臺(tái)建造者”和“生態(tài)工程師”。而這兩個(gè)關(guān)鍵“物種”，在構(gòu)建科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)中可能是大型孵化器、科創(chuàng)加速器、頭部企業(yè)，也可能是科研機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，當(dāng)?shù)卣惨兴鳛?#xff0c;最重要的就是要營(yíng)造宜創(chuàng)、宜居的環(huán)境。

另外，數(shù)字政府要打造“四梁八柱”，積極為科創(chuàng)人員服務(wù)。有人認(rèn)為，數(shù)字政府好像是關(guān)起門來(lái)搞數(shù)字化。這種看法是錯(cuò)的。實(shí)際上，數(shù)字政府的核心就是做對(duì)做優(yōu)為民服務(wù)的職能。建設(shè)精細(xì)化網(wǎng)格式管理系統(tǒng)、“一網(wǎng)通辦”“放管服”信息系統(tǒng)、公共資源信息化、城市安全核心公共品，這是“四梁”，是政府必須要做的；推進(jìn)智慧安保、智慧環(huán)保、智慧水務(wù)、智慧交通、智慧園林綠化、智慧公共醫(yī)療、智慧公共教育、智慧能源，這是“八柱”。兩者結(jié)合，就是數(shù)字政府的“四梁八柱”。

打造數(shù)字政府的“四梁八柱”，使其變成為市民和科創(chuàng)人員服務(wù)的“開(kāi)源”平臺(tái)，讓市民獲得重要的科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)資源。同時(shí)，這也意味著，政府要把為科創(chuàng)人員服務(wù)的那些職能數(shù)字化：一是提高自身服務(wù)的效能；二是便于接受人民群眾的監(jiān)督；三是成為“開(kāi)源”的平臺(tái)，因?yàn)橹挥小伴_(kāi)源”才能讓創(chuàng)業(yè)初期的人員或企業(yè)獲得對(duì)科創(chuàng)有用的信息和數(shù)據(jù)資源，萌發(fā)出新的創(chuàng)新途徑、新的科創(chuàng)成果。

小結(jié)

第一，建議將城市群中的城市，無(wú)論大小，都定位為科創(chuàng)中心，各地政府要對(duì)科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行多尺度監(jiān)管。

第二，要建設(shè)國(guó)家級(jí)科創(chuàng)中心，就要營(yíng)造國(guó)家級(jí)科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，為此，政府要給予科創(chuàng)人員最大的創(chuàng)新自由度，促進(jìn)復(fù)雜的科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)快速“生成”。

第三，創(chuàng)建宜居宜業(yè)大環(huán)境、吸引人才是科創(chuàng)中心建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。因此，要持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境、打造區(qū)域乃至全球一流的生活環(huán)境，建設(shè)博物館、圖書館和科創(chuàng)會(huì)展等最優(yōu)城市。

（國(guó)際歐亞科學(xué)院院士、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)? 仇保興）