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新時代如何建設(shè)高質(zhì)量的社會保障體系?

2023-07-09 09:00 來源:中國企業(yè)網(wǎng) 次閱讀
 
新時代如何建設(shè)高質(zhì)量的社會保障體系?

黨的二十大報告指出:“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?!必瀼匦掳l(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展,是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的一場深刻變革。新發(fā)展理念中的共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。

黨的二十大報告還指出:“社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器?!苯ㄔO(shè)高質(zhì)量的社會保障體系是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

一、我國社會保障體系建設(shè)取得的巨大成就

當前,我國已經(jīng)建立了社會保障體系,初步形成了防范化解社會風(fēng)險的安全網(wǎng),并為提升人民生活品質(zhì)提供了基本保障。接下來,我們還要讓社會保障體系更加健全。

養(yǎng)老保障體系建設(shè)。當前,我國已經(jīng)建立了由職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、老年人社會救助等構(gòu)成的保障體系。黨的二十大報告指出,我們還要“完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度”,以提高養(yǎng)老保險的規(guī)模效應(yīng),解決養(yǎng)老保險所面臨的問題。同時,黨的二十大報告強調(diào),我們要“發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系”。

雖然,養(yǎng)老保障體系建設(shè)具有普惠性、公益性,但是人們的需求特點具有多樣化特征。所以,我們應(yīng)當建立相應(yīng)的補充保險來滿足多層次需求。隨著現(xiàn)代化進程的推進,許多人已經(jīng)離開原戶籍地,到其他地區(qū)工作生活。為了方便參保,我們可以考慮由戶籍地參保轉(zhuǎn)向居住證所在地參保這個方法,以便人們參保。

在《居住證暫行條例》中規(guī)定,居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè),參加社會保險,繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。

另外,我們還要實現(xiàn)養(yǎng)老保險權(quán)益順暢的轉(zhuǎn)接。這也是建設(shè)健全養(yǎng)老保障體系的一方面。

醫(yī)療保障體系建設(shè)。當前,我國基本醫(yī)療保險的覆蓋率和基本養(yǎng)老保險的覆蓋率有所不同?;攫B(yǎng)老保險是面向勞動年齡人口,而基本醫(yī)療保險是面向全體人民。黨的二十大報告指出,我們還要“推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌”。

我認為,基本醫(yī)療保險也應(yīng)當由戶籍地參保向居住證所在地參保轉(zhuǎn)型。同時,基本醫(yī)療保險權(quán)益也要實現(xiàn)順暢轉(zhuǎn)接。另外,我們還應(yīng)當逐步提高醫(yī)療保障水平。

就業(yè)保障體系建設(shè)。當前,我國建立了由失業(yè)保險、就業(yè)促進、就業(yè)援助等構(gòu)成的就業(yè)保障體系。失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的,由用人單位、職工個人繳費及國家財政補貼等渠道籌集資金建立失業(yè)保險基金,對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助以保障其基本生活,并通過專業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其再就業(yè)創(chuàng)造條件的制度。

《中華人民共和國就業(yè)促進法》第一條指出:“為了促進就業(yè),促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào),促進社會和諧穩(wěn)定,制定本法?!?/p>

健全就業(yè)保障體系的一個重要方面,就是提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次。黨的二十大指出,失業(yè)保險也要進行省級統(tǒng)籌。同時,失業(yè)保險也要實現(xiàn)權(quán)益的順暢轉(zhuǎn)接。

《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定:“職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的,其失業(yè)保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移,繳費年限累計計算?!蓖瑫r,《失業(yè)保險條例》規(guī)定:“失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的,領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月;累計繳費時間滿5年不足10年的,領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為18個月;累計繳費時間10年以上的,領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。重新就業(yè)后,再次失業(yè)的,繳費時間重新計算,領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算,但是最長不得超過24個月。”

傷殘保障體系建設(shè)。當前,我國傷殘保障體系由工傷保險、殘疾人保障、職業(yè)病防治等構(gòu)成。工傷保險是指勞動者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下,遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時,勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。

《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條規(guī)定:“殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。殘疾標準由國務(wù)院規(guī)定?!薄吨腥A人民共和國殘疾人保障法》第三條規(guī)定:“殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利?!?/p>

職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織等用人單位的勞動者在職業(yè)活動中,因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。在實際工作中,各行各業(yè)都要加強職業(yè)病的防治,加強對勞動者身心健康的關(guān)愛,確保少發(fā)生職業(yè)病,不發(fā)生職業(yè)病,一旦發(fā)生職業(yè)病,我們要進行相應(yīng)的救治。

黨的二十大報告指出,我們還要推動工傷保險省級統(tǒng)籌。

生育保障體系建設(shè)。當前,我國生育保障體系由生育保險、母嬰保健、嬰幼兒照護等構(gòu)成。黨的二十大報告指出,我們要“建立生育支持政策體系”。

二、高質(zhì)量社會保障體系的標準

第一,高質(zhì)量的社會保障體系符合黨的二十大報告有關(guān)社會保障體系建設(shè)總要求。

黨的二十大報告指出:“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系?!边@就是建設(shè)高質(zhì)量社會保障體系的總要求。

“覆蓋全民”。社會保障體系要覆蓋包括職工在內(nèi)的全體城鄉(xiāng)居民。??

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。雖然我國城鎮(zhèn)化人口比重正在逐步增加,但我們還是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。所以,我們的社會保障制度要統(tǒng)籌城鄉(xiāng),進行一體化設(shè)計與融合性發(fā)展。

“公平統(tǒng)一”。社會保障體系要體現(xiàn)權(quán)利公平、標準統(tǒng)一、互助共濟等原則?!吨腥A人民共和國憲法》第四十五條規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?!?/p>

盡管我們在權(quán)利公平方面作出了法律規(guī)定,但在城鄉(xiāng)間、人群間、地區(qū)間還存在一些差距。使這些差距逐步縮小,這是未來我們要努力的方向。

“安全規(guī)范”。我們要確保社會保障基金安全完整、運作規(guī)范。因為,社會保障基金是社會保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“可持續(xù)”。如何理解社會保障體系的可持續(xù)?這里的“可持續(xù)”是指待遇支付的可持續(xù)。待遇支付的可持續(xù)是社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵衡量指標。

“多層次”。我們的社會保障體系由基本保障和補充保障構(gòu)成?;颈U现赣烧鲗?dǎo),包括社會保險、社會救助、社會福利等項目,目標是防范化解社會風(fēng)險,保障基本生活。補充保障是由市場發(fā)起,包括補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險、社會互助、社會捐助等,目標是滿足多層次、多元化的社會保障需求。

第二,高質(zhì)量的社會保障體系內(nèi)容包括七個方面。黨的二十大報告指出:“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力,人民生活全方位改善?!?/p>

“幼有所育”。黨的二十大報告指出:“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,建立生育支持政策體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本?!庇子兴P(guān)系國民人口素質(zhì)的高低。所以,我們一定要重視生育保障。

“學(xué)有所教”。黨的二十大報告指出:“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展,堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展,完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系?!?/p>

“勞有所得”。黨的二十大報告指出,“堅持多勞多得,鼓勵勤勞致富,促進機會公平,增加低收入者收入,擴大中等收入群體”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系,破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端,消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視,使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會”“健全就業(yè)公共服務(wù)體系,完善重點群體就業(yè)支持體系,加強困難群體就業(yè)兜底幫扶”“健全勞動法律法規(guī),完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制,完善勞動者權(quán)益保障制度,加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”。在黨的二十大報告中有關(guān)勞動的這些金句,為勞動者權(quán)益提供了保障,也鼓勵大家通過勞動獲得幸福。

“病有所醫(yī)”。黨的二十大報告指出:“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,完善人民健康促進政策”“促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局,堅持預(yù)防為主,加強重大慢性病健康管理,提高基層防病治病和健康管理能力”。保障健康要預(yù)防為先,防患于未然。

“老有所養(yǎng)”。黨的二十大報告指出:“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),優(yōu)化孤寡老人服務(wù),推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”“完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度,發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。實施漸進式延遲法定退休年齡”。

“住有所居”。黨的二十大報告指出:“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度?!?/p>

“弱有所扶”。黨的二十大報告指出,我們要“鞏固拓展脫貧攻堅成果,增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力”。

三、建設(shè)高質(zhì)量社會保障體系的路徑

建設(shè)高質(zhì)量社會保障體系的路徑包括五個方面:

第一,提高人們對社會保障的認知。社會保障既有投資也有產(chǎn)出。社會保障能調(diào)動人們的積極性,提高人們的凝聚力,并且能促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

第二,培養(yǎng)社會保障專門人才。當前,我國有許多院校開設(shè)了勞動與社會保障這方面課程。只有培養(yǎng)好社會保障專門人才,才能為建設(shè)高質(zhì)量社會保障體系奠定基礎(chǔ)。

第三,推進社會保障理論創(chuàng)新。社會保障是一門新興學(xué)科。我們應(yīng)當加強社會保障的科學(xué)研究,提出社會保障相應(yīng)的理論體系,最終通過理論的創(chuàng)新來指導(dǎo)社會保障的改革和實踐。

第四,推進社會保障法治建設(shè)。我們必須對社會養(yǎng)老保險專門立法,同時對醫(yī)療保障專門立法。我們的最終目的是通過法治建設(shè)推進社會保障事業(yè)的發(fā)展,依法建立健全高質(zhì)量社會保障體系。

第五,提升社會保障管理服務(wù)水平。我們要完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺,建立健全全國一卡通的社會保障制度。

(根據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈《建設(shè)高質(zhì)量的社會保障體系》講稿摘編整理)

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