習(xí)近平指出：“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分力氣要花在這上面?！敝袊厣鐣髁x制度的生命力在于執(zhí)行。制度體系是否系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)配套、科學(xué)規(guī)范是一回事，制度能否被有效執(zhí)行是另一回事。在推進制度成熟定型的同時，更需要重視制度執(zhí)行問題。有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎。要強化制度執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查，確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個。沒有執(zhí)行力的制度等同于無，執(zhí)行效果差的制度需要改革。制度執(zhí)行的效果受多種因素影響，概括起來，可以從制度自身的因素和人的因素兩個方面對制度的執(zhí)行力進行分析。

制度自身科學(xué)合理是制度具有執(zhí)行力的客觀原因

從制度自身來說，一種制度在社會實踐中能夠被有效執(zhí)行是因為制度本身具有科學(xué)性、合理性。反過來說，如果制度設(shè)計本身有問題，那么就會出現(xiàn)制度執(zhí)行不力或者“制度空轉(zhuǎn)”的狀況。我們簡單列舉幾種制度設(shè)計本身存在缺陷的情形：

第一種情形，制度設(shè)計并非基于實際需要，而是基于其他目的。制度如果不是扎根于真實的基層調(diào)研，而是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，那么這種制度注定是沒有生命力的，也是難以落地執(zhí)行的。

第二種情形，制度為人設(shè)定的行為空間不合適。如果制度為人劃定的行為空間過小，規(guī)則條目太過具體，那么制度便不再具有可操作性；如果制度為人劃定的行為空間過大，規(guī)則條目太過空洞泛泛，沒有針對性，那么制度就喪失了規(guī)約作用。

第三種情形，制度之間相互抵牾。如果制度之間相互矛盾，就會讓人無所適從。讓人無所適從的制度便失去了存在的意義，注定無法落地執(zhí)行。

第四種情形，制度規(guī)定過于教條。有些制度政策是倡導(dǎo)性的、引導(dǎo)性的，在實際運用過程中卻被要求“頂格”執(zhí)行，即要求執(zhí)行部門“一條線通到底”“一個標(biāo)準(zhǔn)用到底”“一個時間統(tǒng)到底”，這種簡單粗暴、不分具體情況強制要求“齊步走”的制度，在具體實踐環(huán)節(jié)必然會遭遇擱置和抵觸。

執(zhí)行主體的制度意識是制度具有執(zhí)行力的主觀原因

從人的因素來說，制度最終是靠人來執(zhí)行的。執(zhí)行主體認同制度、重視制度、依規(guī)辦事，制度就能發(fā)揮作用。反之，執(zhí)行主體出于各種主觀原因，千方百計繞著制度走、搞變通，制度就會成為擺設(shè)。為什么有了制度不執(zhí)行？為什么好的制度不能好好執(zhí)行？為什么好的制度會變形？除去上面所說的制度設(shè)計本身的不科學(xué)、不合理、不配套等自身缺陷之外，執(zhí)行主體的制度意識不可忽視。

制度尊崇意識、制度敬畏意識、制度執(zhí)行意識、制度創(chuàng)新意識等都對制度執(zhí)行效果具有重大影響。如果將制度建設(shè)與道德建設(shè)相對比，可以看到，制度是剛性的，而道德建設(shè)是柔性的。有的人身體進入法治社會，腦袋還停留在人情社會，對制度的地位和作用缺乏充分認識，常常不能依規(guī)辦事，做了利益、人情、關(guān)系的俘虜；有的人不尊崇、不敬畏制度，有令不行、有禁不止；有的人對待制度過于靈活機動，視制度為“橡皮筋”“稻草人”，會做選擇、搞變通、打折扣，對自己有利的制度就執(zhí)行，執(zhí)行制度不全面不到位不徹底；有的人執(zhí)行制度過于僵化，創(chuàng)新意識薄弱，搞“一刀切”，簡單化執(zhí)行制度，導(dǎo)致形式主義屢禁不止，制度難以落到實處。人對于制度的認識不同，對制度權(quán)威的認可度不同，就導(dǎo)致制度執(zhí)行效能也是不同的。

制度執(zhí)行不力的種種情形使我們認識到，制度作為調(diào)節(jié)人們之間關(guān)系、規(guī)范人們行為、維護社會秩序的規(guī)則，其本身總是需要不斷發(fā)展完善、改革創(chuàng)新的。一勞永逸、盡善盡美的制度不存在。制度是治國理政的重要依據(jù)，抗擊各種風(fēng)險也要依靠制度，但是我們強調(diào)制度的種種作用，并不是要走向另一個極端，不要把制度萬能化。因此，我們在強調(diào)制度在治國理政中的重要作用的同時，還要強調(diào)對社會主義核心價值觀的培育和弘揚，不斷提高人們的道德素質(zhì)。習(xí)近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系?！鄙鐣髁x核心價值體系和核心價值觀是整個社會的粘合劑，能夠凝聚社會共識、整合社會意識，進而發(fā)揮維持社會正常運轉(zhuǎn)、維護社會秩序、提升制度執(zhí)行力的功能。在強調(diào)培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀的同時，強調(diào)依法治國和以德治國要相互補充、相互促進、相得益彰；在黨的建設(shè)上，要堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。

（根據(jù)中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究部基本理論研究室主任任潔《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于制度建設(shè)的重要論述》講稿摘編整理）