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多地探討央地協(xié)同發(fā)展新模式:立足地方所需 發(fā)揮央企所長

2023-04-07 15:07 來源:法治日?qǐng)?bào) 次閱讀
 
多地探討央地協(xié)同新模式:立足地方所需 發(fā)揮央企所長

近日,“服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港”座談會(huì)在??谂e行,國務(wù)院國資委與海南省有關(guān)責(zé)任人就進(jìn)一步深化中央企業(yè)與海南的全方位合作,攜手推動(dòng)海南中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),為加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出更大貢獻(xiàn)進(jìn)行相關(guān)會(huì)談。

在此之前,今年3月,國務(wù)院國資委已經(jīng)先后與內(nèi)蒙古自治區(qū)、香港特別行政區(qū)、重慶市、吉林省、青海省、遼寧省有關(guān)負(fù)責(zé)人就央地深化合作達(dá)成廣泛共識(shí),共同探討央地協(xié)同發(fā)展新模式。

模式不斷完善

今年2月份國資委印發(fā)的《關(guān)于做好2023年中央企業(yè)投資管理進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出,中央企業(yè)要服務(wù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,扎實(shí)推動(dòng)“十四五”規(guī)劃明確的重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)落地。圍繞服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略,推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的央地合作,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。

中央企業(yè)與地方國企合作,由來已久。近年來,央地合作模式不斷完善,戰(zhàn)略合作成果逐漸顯著。

針對(duì)新階段央地合作呈現(xiàn)出的特點(diǎn),中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁認(rèn)為,新階段“央地合作”更加注重圍繞打造產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行專業(yè)化整合,更加注重以市場(chǎng)化方式推進(jìn)中央企業(yè)與地方國企之間在股權(quán)重組、資源整合方面的合作。

在陽光時(shí)代律所事務(wù)所合伙人、國企混改中心負(fù)責(zé)人朱昌明看來,與過往強(qiáng)弱結(jié)合、救急紓困央地合作不同,現(xiàn)階段的央地合作,更多的是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作,是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要組成部分。

首先,央地合作是國資委以管資本為主轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能的必然結(jié)果,國務(wù)院國資委近年來強(qiáng)化國有出資人定位和服務(wù)意識(shí),以做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本為導(dǎo)向,堅(jiān)持全國國資監(jiān)管一盤棋、大格局,推動(dòng)國資央企圍繞服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略,開展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的央地合作,成效顯著。

其次,央地合作是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然結(jié)果。央地合作聚焦國企核心功能增強(qiáng)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面,有的放矢進(jìn)行整體謀劃,充分發(fā)揮中央企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的“領(lǐng)頭羊”作用,引領(lǐng)帶動(dòng)各地各類所有制企業(yè)加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加快調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),這對(duì)于推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整具有重要意義。

央地合作應(yīng)因地制宜,發(fā)揮央企和地方各自優(yōu)勢(shì)。各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)體系、企業(yè)經(jīng)營各不相同,央地合作不宜一刀切,應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,不僅要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)重組,更要在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面整合,帶動(dòng)各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)互利共贏

各地的情況不同,訴求也不盡相同。

比如,在海南省與央企深化合作座談會(huì)上,海南省有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,希望國務(wù)院國資委和各大央企繼續(xù)全力支持全島封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,加快軟硬件設(shè)施建設(shè)和壓力測(cè)試;繼續(xù)在加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作上發(fā)揮橋梁紐帶作用,推動(dòng)海南打造服務(wù)和融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn);繼續(xù)幫助海南提升科技創(chuàng)新能力,打造種業(yè)、深海、航天科技創(chuàng)新高地;繼續(xù)指導(dǎo)海南國資國企改革,發(fā)展壯大國資國企。

在重慶與央企攜手合作落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略、共建現(xiàn)代化新重慶座談會(huì)上,重慶市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此次座談會(huì)的召開,標(biāo)志著重慶與央企合作翻開了新的一頁。要聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)深化合作,共同推動(dòng)國家戰(zhàn)略落地見效,積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

談及央地合作對(duì)央企和地方政府有何利好,吳剛梁說:“央地合作可以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)互利共贏。對(duì)于地方政府來說,可以利用央企的品牌、實(shí)力以及管理與市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì),完成一些重大項(xiàng)目建設(shè);對(duì)于央企來說,可以直接對(duì)接當(dāng)?shù)刭Y源,獲得當(dāng)?shù)卣趪Y國企綜合改革方面的配套政策支持?!?/p>

朱昌明對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說:“無論是哪種方式的央地合作,都要實(shí)現(xiàn)國有資本配置效率提升的目的。實(shí)際上,央地合作就是要打破傳統(tǒng)、僵化的企業(yè)邊界,將資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中,盤活寶貴的國有資源,這是提高國有資本配置效率的重要舉措?!?/p>

他進(jìn)一步說,當(dāng)然,要真正實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效應(yīng),就要堅(jiān)持邊合作、邊發(fā)展、邊布局,根據(jù)央地合作效果不斷優(yōu)化央地合作的方式和路徑,綜合運(yùn)用國企改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等各項(xiàng)政策,只有堅(jiān)韌不拔、真抓實(shí)干,才能取得實(shí)效。

推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

記者梳理近期央地合作各方達(dá)成的成果及簽約情況發(fā)現(xiàn),以推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為方向的央地合作新發(fā)展格局正在逐漸清晰。

比如,國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓會(huì)見內(nèi)蒙古自治區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)表示,下一步國資委將從更好服務(wù)和保障國家發(fā)展大局的高度,立足地方所需、發(fā)揮央企所長,指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)用好內(nèi)蒙古的資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步加大和內(nèi)蒙古各類所有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同,突出規(guī)模效應(yīng),帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,更好造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

在遼寧省與央企深化合作座談會(huì)上,張玉卓表示,國資委將圍繞服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局,進(jìn)一步鼓勵(lì)支持中央企業(yè)與遼寧全方位合作,助力遼寧決戰(zhàn)決勝全面振興不斷取得新突破。希望各中央企業(yè)牢記“國之大者”,以更有力、更務(wù)實(shí)舉措深化與遼寧的戰(zhàn)略合作,找準(zhǔn)合作契合點(diǎn),充分發(fā)揮央企資本、科技、管理、人才、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等優(yōu)勢(shì),在遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中展現(xiàn)更大責(zé)任擔(dān)當(dāng);立足主業(yè)實(shí)業(yè),進(jìn)一步深化與遼寧的產(chǎn)業(yè)合作,積極參與遼寧先進(jìn)裝備制造、石化和精細(xì)化工、冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),加大集成電路、新材料、清潔能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)布局力度,推進(jìn)在遼鋼鐵、石化等企業(yè)綠色化改造,積極助力遼寧做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”等。

在海南省與央企深化合作座談會(huì)上,國務(wù)院國資委黨委委員、副主任趙世堂表示,國資央企要以更加務(wù)實(shí)的舉措進(jìn)一步推動(dòng)同海南的合作不斷取得新突破新成果,要加大改革開放合作,積極推進(jìn)新一輪國有企業(yè)改革,共同建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港;加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)主體支撐和融通帶動(dòng)作用,共同構(gòu)建開放型生態(tài)型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。

針對(duì)新階段加強(qiáng)央地合作的重要意義,吳剛梁表示,在新階段,各級(jí)國資國企要為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略支撐,當(dāng)好建設(shè)中國式現(xiàn)代化的主力軍,共同服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。(本報(bào)記者 李立娟)

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